走出农民集体上访认识上的误区.doc

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1、走出农民集体上访认识上的误区　　[摘要]在建设社会主义新农村的过程中，如何走出农民集体上访认识上的误区，维护农村社会的稳定和谐，推进农村民主法制建设是一项重要任务。文章通过对农民集体上访认识上存在误区及原因的探析，提出相关对策与建议。　　[关键词]农民；集体上访；误区；对策　　　　近年来在城市近郊的经济活跃地区，随着农村经济发展和农村城镇化步伐的加快、农民民主意识的增强，因经济利益分配、基层政权建设等方面存在的问题，出现了无序化的农民集体上访、越级上访现象。而在集体上访的过程中，存在着这样那样认识上的误区，使农民集体上访呈上升趋势。这在一定程度上干扰了领导机关正常的工作秩序，影响了当地社会的

2、稳定及和谐社会建设。因此，认真研究农民集体上访认识上存在误区的原因及其对策，对于维护农村社会稳定和谐，推进农村民主法制建设，建设社会主义新农村，具有十分重要的现实意义。　　　　一、当前农民集体上访认识上存在的误区　　　　(一)农民存在着“不访不解决，小访小解决，大访大解决”的误区。上访人员一般不找基层乡镇党政组织，而是利用临近县、市政府领导机关的便利越级上访。不少地方出现村民选择在各级人大、政协会议和党代会期间，或在重大节日、重大活动时集体上访，以期扩大社会影响，给政府施加压力，期待所反映的问题尽快得到解决。　　　　(二)农民存在着“权比法大”的误区，宁愿信权而不信法，宁愿选择法律之外的手段

3、去参与政治。中国传统的清官意识造成人们内心深处对清官的渴望、企盼和依赖，当自身利益受到损害时，不是寻求通过法律途径来解决，而是想通过上访等方式寻找所谓的“清官”来为民伸冤。　　　　(三)对于农民的集体上访，一些上级领导干部存在着“怕上访、压上访”的误区，并以有无上访问题作为考核基层乡镇党政组织政绩的重要标准。对于出现的农民集体上访事件，不作深入的调查研究。查清原因，就对基层乡镇党政主要领导实行问责制，导致基层领导干部如履薄冰，战战兢兢，不能放开手脚从根本上解决上访问题。这样就使农民存在着“你越怕，我越访”的心态，认为集体上访的声势越大，越能够解决问题、达到目的，在行为方式上往往是“得寸进尺，

4、贪得无厌”。　　　　二、农民集体上访认识上存在误区的原因探析　　　　当前正处在体制转型期，随着经济的发展，一些积聚多年的深层次矛盾和问题逐步显现，并通过集体上访表现出来。农民集体上访认识上存在误区是主客观方面的因素造成的。　　4　　(一)我国经历了两千多年的封建社会和一百多年的半殖民地半封建社会，封建意识残余影响长期存在。旧中国留给我们的，封建专制影响多，民主法制传统少。传统人治思想的影响，是造成一些农民的依附观念及愚昧、盲从、保守、自私的历史根源。随着农村经济的发展，农民的文化水平、民主意识和法制观念已有较大提高。但仍有相当数量的农民，民主意识、法制意识较差，在上访问题上存在着随大流的心态

5、。即使没有损害自己的利益很多，也会为了二三十元的经济利益随访，加上农村宗族主义、帮派主义的滋生、蔓延，导致集体上访、越级上访的出现。部分农民集体上访不是为了维护自己的正当权益，而是为了满足自己的一己私利。一些村民甚至在上访过程中，采取堵塞领导机关大门交通、冲击政府办公楼、损坏机关公物等过激行为，严重扰乱了国家机关正常的工作秩序。　　　　(二)出现集体上访的有些地方，由于干部作风不民主，群众参政议政的权利受到压制。农民群众的合理要求长期得不到解决，导致农民上访。基层乡镇党政组织在处理初访问题时久拖不决、结果不理想，加上少数基层干部的不廉洁，致使群众对基层政权的信任度下降。而在上级领导部门的调查

6、和干预下，很多上访农民所反映和投诉的问题都得到了解决。农民从上访的实效中体会到，上访是保护自身利益，引起上级部门关注，从而使问题得以解决的有效途径。　　　　(三)对于出现的农民集体越级上访，有的上级领导首先考虑的不是如何解决问题，而是不分青红皂白地对基层干部实行问责制，只要没有上访、压住越级上访就是好干部，否则就不称职。基层干部处于上压下挤的状况下，解决问题的空间很小，时间紧迫，有些问题又没有相关的具体的政策法律依据，只能采取捂的办法，捂一天算一天，根本不可能标本兼治地解决问题。从地方官员来看，出于政绩的考虑，非常顾虑下情上达。在处理农民集体上访出现的违法行为时，对一般参与者一般不采取处罚措

7、施，这就强化了参与者法不责众的侥幸心理。一些上访人员坚信法不责众、罪不责众，坚信有关部门会恪守“众怒难犯”的宗旨，这在一定程度上强化了部分群众“不闹白不闹，闹了不白闹”的心理。　　三、走出农民集体上访认识上误区的对策　　　　针对农民集体上访认识上存在的误区，找出解决问题的途径，以达到化解社会矛盾，保障农民合法利益的目的。　　　　(一)相关政策、法规要及时出台、完善。切实保障农民的利益。城市化进程中不可避免的经