国有股减持：完善我国公司治理的有效途径

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4、____________________________________________________________________________________________________一、问题的引出　　经过近20年的探索，我国国有经济踏上了产权制度的改革之路。然而，可以看到，多数国有大中型企业在实行公司化改制后，经营状况依然不佳，产生这种状况的直接原因就在于公司治理存在严重的问题和缺陷。众所周知，我国国有企业资产的委托人是全国人民代表大会，最初的委托人则是不能承担民事责任的抽象主体——全体人民。所以，在我国国

5、有的委托——代理关系之下，一直以来都缺乏一个真正承担风险的初始委托人进行监督，即“所有者缺位”，直接导致了所有者约束的弱化及国有产权代表的控制权廉价。所以，如何解决“所有者缺位”的现象，对代理人建立起行之有效的激励和监督机制，是成功地进行国企改革，使国有企业走出困境、走向新生的制度保证。国有股的减持正是在我国国有企业改革正处于攻坚阶段的经济背景下展开的。日前，中国证监会推出了有关减持国有股的试点办法，立即在证券市场引起了巨大反响。中央文件明确指出：“选择一些信誉好、发展潜力大的国有控股上市公司，在不影响国家控股的前提下，适当

6、减持部分国有股，所得资金由国家用于国有企业的改革和发展。”可以预见，“减持国有股”方案的实施，必将对国有公司的治理结构产生积极深远的影响。　　二、“减持国有股”方案推出的背景分析　　1.对照规范的公司治理可以发现，“减持国有股”是完善我国公司治理结构，提高公司经营效率的要求和有效途径。　　关于公司治理的内涵，理论界有多种解释。有的学者认为，公司治理是指，“董事会据以监督经理行为的过程、结构和关系”，有的学者认为公司治理包括两个基本要素：“对经理阶层的监督和就组织的行为和政策对所有与该组织有关联的利益相关者承担责任”，因而，将

7、公司治理理解为一种对经理行为的制衡机制是符合现代公司的运营实际的。也可以说，公司治理中最核心的问题，是出资人或股东如何激励和约束经理人员，使其尽可能地努力经营以实现股东价值的最大化。　　据对公布1998年中报的深沪两市公司进行的统计，我国国家股、国有法人股在总股本中比例超过50%的公司多达273家，占全部813家公司的33.58%，特别是其中的112家总股本超过4亿元的公司，国有股的比例半数以上超过70%，具有明显的绝对控股地位。按照委托——代理理论，国家应当对企业行使其所有者的权利，并同时承担其行使财产权利的行为后果，即履

8、行财产责任或义务，而不论是承担权利还是履行义务，所有者都极需要对经营者建立起强硬有效的激励和约束机制。但是，所有者在事实上的不在位导致了国有财产权利的私人化和财产责任的社会化，在此基础上形成的不完善的公司治理结构，直接造成严重的腐败、数量惊人的国有资产流失和大量的经济犯罪。显然，解决“所有