对非常规突发事件的思考以昆明暴恐事件为例

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1、２０14年第33期总第251期经济研究导刊ＥＣＯＮＯＭＩＣＲＥＳＥＡＲＣＨＧＵＩＤＥＮｏ．33，２０14ＳｅｒｉａｌＮｏ．251对非常规突发事件的思考———以昆明暴恐事件为例张译丹，陆宁（云南财经大学公共管理学院，昆明650221）摘要：暴力恐怖事件作为社会安全类之一的非常规突发事件，其发生越来越呈现出不断上升的态势。基于公共危机管理理论，以非常规突发事件为视角，通过案例分析———“3·01”昆明火车站暴力恐怖袭击事件，提出加强监控和预测能力、提升政府治理能力、多元化网络治理模式三点思考，完善应对非常规突发事件的对策即公共危机决策机制、健全反恐应

2、急机制、完善信息公开制度、强化地区间协调与沟通机制、加强城市反恐建设以及提高公民反恐能力，以期达到健全应急管理机制的目标。关键词：非常规突发事件；应急机制；对策中图分类号：D6文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）33-0300-05引言近几年来，随着中国社会的发展，社会矛盾和冲突也越演越烈，如群体性事件的不断增多，尤其突出表现在各地区的暴力恐怖袭击事件在不断增多，给人民的生命财产造成了巨大的危害。仅2013年一年发生的7起暴力恐怖袭击事件中就有6起是在新疆发生的，暴恐分子的攻击目标也由群众多向政府部门和公共安全部门转移。2013年4

3、月23日，新疆喀什巴楚县暴力恐怖分子砍杀政府工作人员并投掷爆炸装置，导致15人死亡，2人受伤。除了新疆地区是暴恐事件的常发地外，各个大中城市也成了暴恐分子的袭击目标。2013年10月28日，北京天安门金水桥发生暴恐分子开车冲撞游人并点燃汽油导致汽车燃烧事件，最终致2人死亡，38人受伤。2014年3月1日，震惊中外的“3·01”暴力恐怖袭击事件在昆明火车站发生，暴徒手持砍刀砍杀无辜群众，致29人死亡，143人受伤的惨痛结果。2014年5月6日，广州火车站发生暴徒砍杀群众事件，最终导致6人受伤。基于此，怎样更好地完善中国的应急管理体系便成为党和政府高度重

4、视的问题，怎样更好地预测非常规突发事件的发生，怎样更好的控制非常规突发事件的走向以及怎样更好地将损失和危害减小到最低程度，在最大程度上保护人民的合法利益是非常值得研究的问题。因此，研究如何应对此类非常规突发事件不仅有理论意义，也有其现实意义。一、非常规突发事件的理论基础公共管理领域的危机管理理论以荷兰的罗森塔尔和美国著名学者C.F赫尔曼为代表，他们都从决策视角给危机下了定义：“危机就是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件。”“[1]危机就是一种情境状态，其决策主体的根本

5、目标受到威胁，在改变决策之前可获得的反应时间很有限，其发生也出乎决策主体的意料。”[2]斯蒂文·芬克的四阶段理论里就将公共危机分为四个生命周期，即潜伏期、突发期、蔓延期和解决期。非常规突发事件应对不当往往会引发巨大的公共危机，如果在非常规突发事件发生潜伏期和突发期就能准确判断事件的性质以及走向，从而做出正确的决策，就能把事件控制在一定的范围内，从而避免公共危机的发生，因此有必要从公共危机管理的理论视角来对非常规突发事件进行分析。罗伯特·希斯在其公共危机管理过程的几何图形中将四个象限分为两个部分———反应期和恢复期[3]。反应期即危机事件处理的初期阶段

6、，这一阶段是以物理事件的影响为主；恢复期即事件发生后的恢复管理，以精神复原的影响为主。这两个阶段强调的重点都是公众的认知，反应期和恢复期分别针对是媒体和利益相关者。罗伯特·希斯的公共危机管理过程几何图形强调从全局的高度来进行公共危机管理，它强收稿日期：2014-08-17作者简介：张译丹（1992-），女，江西九江人，硕士研究生，从事行政管理研究；陆宁（1965-），男，湖北天门人，教授，硕士生导师，博士研究生，从事公共管理、财政税收理论与实践研究。调指出危机管理的重点在于预防，危机事件发生前要做好监控和预测工作，以防范和化解危机；事件发生后应采取及

7、时、有效的措施来减少危机带来的损失；在恢复阶段强调要对每一利益相关者进行分析作出准确判断，从而降低不确定性。二、案例分析———以“3·01”昆明暴力恐怖事件为例（一）基本情况在2014年3月1日的这个不眠夜，冲进昆明火车站的八名手持砍刀并蒙面的恐怖分子，在群众毫无防备心理的情况下肆意滥砍无辜群众，最终导致29人死亡，143人受伤。这起暴力恐怖袭击事件导致的后果在近几年的国内社会安全类非常规突发性事件中是最严重的。昆明暴恐事件发生后，各部门迅速启动应急预案，快速反应，各部门联合出动，采取了及时有效迅速的措施来遏制住此次事件。1.快速反应政府以及主管应急

8、管理工作的各相关部门必须具备快速反应的能力，这是由非常规突发事件的突发性和紧急性决定的。昆明暴力恐怖袭击事件