中国家庭农场培育的经验与启示_以皖南平镇家庭农场发展为例

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1、【城乡发展一体化】区域经济评论2014.06REGIONALECONOMICREVIEW中国家庭农场培育的经验与启示*——以皖南平镇家庭农场发展为例余练摘要：2013年，中央一号文件首次提出家庭农场这一概念，这一新型农业经营主体由此成为学界研究热点。从皖南平镇家庭农场的发展经验来看，家庭农场的本质都是以家庭成员为主要劳动力，从事规模化、集约化、商品化农场经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。实际经营过程中，家庭农场的发展要以当地经济发展水平为基础，抑制工商资本下乡，保证分散小农的利益，以职业农民带动家庭农场发展。同时，发展家庭农场，政府要做好农田基础建设，完善社会化服务

2、体系的基础性工作。关键词：家庭农场；新型农业经营主体；职业农民；土地流转中图分类号：F293文献标识码：A文章编号：2095—5766（2014）06—0124—06收稿日期：2014—08—21*基金项目：国家社会科学基金青年项目《农村集体土地确权中的土地纠纷及其解决研究》（13CSH049）。作者简介：余练，女，西南大学中国乡村建设学院助理研究员，社会学博士（重庆400715）。DOI:10.14017/j.cnki.2095-5766.2014.0051一、家庭农场研究现状2008年，中共十七届三中全会做出了推动土地流转、实现土地适度规模经营的决定，明确指出：“有条件的地方可以发展大

3、户、家庭农场、农业专业合作社等规模经营主体”；2012年，党的十八大报告进一步提出要培育新型经营主体；2013年，中央一号文件明确指出，要“创造良好的政策和法律环境，采取奖励补助等多种手段，扶持联户经营、专业大户、家庭农场”。至此，“家庭农场”的概念首次在中央一号文件中出现。有评论文章指出，2012年底，全国30个省、市（自治区）（不含西藏）共有符合统计调查条件的家庭农场87.7万个，经营耕地面积达到1.76亿亩，占全国承包耕地面积的13.4%。平均每个家庭农场有劳动力6.01人，其中家庭成员4.33人，长期雇工1.68人。农业部的数据显示，2012年全国家庭农场经营总收入为1620亿元，

4、平均每个家庭农场为18.47万元。可见，家庭农场的兴起不仅是星星之火，已经形成了燎原之势。国内对家庭农场的研究主要集中于以下两个方面：第一，从宏观和理论层面对家庭农场的定义、成效和发展进行讨论。黎东升等人认为家庭农场是以农户为组织形式，但是性质上是企业化经济实体。类似地，蒋辉提出“家庭农场是在家庭经营的基础上，以现代化技术、规模化经营、企业化管理为组织特征的一种现代农业经营主体，有外向性、开放性、竞争性等特点。它以市场为导向，以收益最大化为目标”。进一步，关付新将家庭农场的制度特征归纳为市场化、专业化、社会化，而将家庭农场的组织特征概括为现代化技术、规模化经营、企业化管理和现代化农民。综

5、合上述观点，高强提出，家庭农场不同于传统意义上的家庭农业，它以家庭经营为基础，融合科技、信息、农业机械、金融等现代生产因素和现代经营理念，实行专业化生产、社会化协作和规模化经营的新型微观经济组织。它可以将传统农民转型升级为职业化、专业化的法人农民，是一种新型农业经营主体，也是农业现代化的重要组织形式。但是，从发展来讲，也有学者提出“中国的家庭农场是对美国家庭农场的误读，它不是中国农业的发展出路”。第二，在微观和实践层面，研究者集中于对少数试点地区家庭农场的考察。2013年中央一号文中国家庭农场培育的经验与启示——以皖南平镇家庭农场发展为例件首次提出“家庭农场”以后，在地方上掀起了家庭农场试

6、点高潮，其中尤以上海松江地区家庭农场的研究最为火热，“松江模式”探索出来的发展模式和经验成为中国现代农业的发展方向。此外，江浙发达地区家庭农场发展探索也引起了高度重视，以宁波家庭农场的推出最值得关注；吉林延边家庭农场模式的探索也吸引了不少媒体的注意。为此，有研究总结出了上海松江、浙江宁波、湖北武汉、吉林延边、安徽郎溪家庭农场五大成功样本。但是，关于家庭农场的研究仍然具有较大局限性。主要表现在：第一，宏观和理论探讨居多。第二，微观和实践层面上的研究过多聚焦于少数国家试点地区和少数发达地区家庭农场的发展，对于其他一般地区，非“试点”地区家庭农场的发展仍然有待继续考察。中国幅员辽阔，少数试点地区

7、家庭农场的发育固然重要，但是非“试点”区域家庭农场的发展更能代表目前家庭农场的发展状况。基于此，笔者根据自己在皖南平镇为期半年的考察为例，探索经济欠发达农村地区家庭农场发展现状，在总结培育家庭农场的经验和挑战的基础上，期冀得出一般性的启示和政策建议。平镇位于农业大省安徽省南部，所属区域曾为全国百强县之一，经济总量位居全省经济前列。但平镇作为本县唯一的纯农业镇，经济总量一直处于较低水平，财政收入每年不到一千万。农民的人均经