遣返抑或引渡——高山案法律适用问题分析

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1、遣返抑或引渡——高山案法律适用问题分析【摘要】目前加拿大方面启动移民遣返程序欲将原中国银行案主犯高山遣返回中国。即使移民部发出遣返令，高山还会像赖昌星那样申请难民保护，从而启动刑事嫌犯遣返程序。由于加拿大司法程序特点，这两个程序走完会拖上很久，而且并不能保证高山被遣返回国，所以，中方应当依据1999年加拿大《引渡法》新规定或者《联合国反腐败国际公约》直接请求引渡高山。【关键词】永久居民；遣返；引渡一、案件进程情况　高山，原中国银行哈尔滨河松街支行行长，在与李东哲、李东虎兄弟内外勾结，利用伪造票据进行诈骗

2、近10亿元客户存款后，于2004年12月30日和31日逃往加拿大。高山隐匿形迹整整两年之后，因为2006年10月一起意外车祸而暴露行踪。加拿大警方秘密跟踪其一年后，在2007年2月16日，加拿大警方在温哥华逮捕了高山夫妇，罪名是高山的移民申请表职业资料填报不实；涉嫌持有犯罪所得资产；涉嫌中国国内案件遭中国通缉，以及涉嫌在加国从事洗钱活动等。自此，拉开了遣返高山的大幕。　由于高山在申请加拿大永久居住权时申报的资料不真实，他在填写关于自己的职业状况中，故意忽略了河松街中行行长这一重要信息，填下的是他在李东哲

3、国内公司中的任职，所以加拿大移民暨难民局自2007年2月19日开始对其移民资格开始聆讯。在2007年3月6日聆讯中，高山的律师沃尔德曼反诉移民部滥用司法程序，经过3月21日、22日、30日，4月11日、12日，5月9日，及6月5日和11月2日多次聆讯后，加拿大移民暨难民局聆讯庭推翻高山对加拿大移民部滥用司法程序的指控。加移民暨难民局将继续就加拿大移民当局要求取消高山一家移民资格一案进行聆讯。具体时间尚未确定。　其中，在2007年3月6日，高山的律师沃尔德曼（Lornean）不但反诉加拿大移民部，而且认为

4、加拿大有关当局应该按刑事嫌犯遣返程序，而不应利用高山在移民申请时填报不实资料为由将其遣返。加拿大移民部律师也提出高山涉嫌经济犯罪的指控。由此，整个高山案的聆讯内容由一项变为三项：（1）指控移民当局滥用法律条文的聆讯，计划在3月21日下午1时及3月22日上午9时举行；（2）高山移民申请时提供虚假资料的聆讯，计划在4月12日上午9时举行；（3）至于指控高山涉嫌犯有经济罪行的聆讯，则还未定出最后日期。　从上可知，原本安排在2007年3月21日及3月22日的就移民部是否滥用司法程序的聆讯竟然拖到了11月2日；原

5、计划4月12日就高山一家移民资格一案的聆讯尚无定期；至于指控高山涉嫌犯有经济罪行的聆讯更是遥远的传说而已。从本案在加拿大发生至今还未涉及实质问题，在一些程序性问题上耗费了近一年的时间。由此可见，高山案已经露出持久战的狰狞面目，高山很有可能像他的难兄难弟赖昌星那样赖在加拿大。那么为何高山一案历经如此长时间的聆讯而并未触及实质性问题呢？高山遣返案与其他遣返案有何异同？案情还会向何方向发展？中方应当对该案采取何种正确态度？　二、高山移民遣返程序评析　根据目前案件情况，中方并未向加方提出引渡高山的请求，所以，高

6、山案适用的是移民遣返程序。遣返是一种非正式的国际协助方式，主要用于将难民和非法移民遣送回他们的国籍所属国；采取遣返的方式比起引渡来说，程序上要相对简单，一般情况下，只要证明犯罪嫌疑人不具备合法居留身份及说明其从所属国非法出境即可，并不要求证明犯罪嫌疑人出逃前在本国所犯的犯罪事实；也不严格受引渡诸原则的限制；遣返特别适于两国没有签订引渡条约的情况，遣返遇到的障碍和困难比起引渡要相对较小。因此，遣返可以作为引渡的一种替代措施而适用。但是，由于具体案情不同，对高山案适用遣返程序会困难重重。　（一）高山案第一步

7、骤移民遣返程序　根据《加拿大移民及难民保护法》，由于高山有永久居民资格，要是被遣返，必须剥夺该资格，将其视为非法移民。这是高山被遣返的前提。根据《加拿大移民及难民保护法》第46条第1款（d）项规定，在两种情况下可以剥夺高山的永久居民资格：如果难民保护部发现所作出的允许难民保护申请的决定是直接或者间接歪曲事实或者隐瞒了重大的相关事项；如果移民部长认为允许申请保护[1]的决定是直接或者间接歪曲事实或者隐瞒了重大相关事项。　现在，加拿大启动遣返程序的理由是，高山在申请表上恰恰漏填了作为其主要工作的中国银行哈尔

8、滨河松街分行行长职务，而只填了其在汽车公司和木材公司的两项兼职。这种漏填同填写不实一样都可被加移民当局认作是刻意隐瞒、误导移民官而取消其永久居留资格。根据《加拿大移民及难民保护法》，只有在居留权聆讯裁判官认定高山的确隐瞒其工作历史，并且这一隐瞒实质性地影响了当局对是否给予他永久居留权的判断，才会剥夺其永久居留权，并发出遣返令。　具体讲，要将高山遣返回国，要经历以下程序：移民部聆讯其是否误导移民官而获得永久居民资格决定取消资格发出遣返令向移民