第一章编制依据和背景

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1、第一章编制依据和背景一、编制依据根据《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》（国发〔2006〕3号）、《巴彦淖尔市人民政府关于加快气象事业发展的意见》（巴政发〔2007〕73号）、《巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体部署和要求，结合“十三五”气象事业发展实际，巴彦淖尔市气象局和市发展改革委联合编制了《巴彦淖尔市气象发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。二、编制背景巴彦淖尔市委政府立足发展经济，转变经济模式，由农业主导型城市向工业和服务业主导型城市转型。确立了近期全市发展战略：弘扬“总干”精神；做好“水、绿、文化”三篇文章；打造新型煤化工和氯碱化工

2、循环经济、绿色农畜产品精深加工、有色和黑色金属生产加工、清洁能源生产输出和境外资源深加工五个基地。随着经济社会的快速发展，自然灾害的损失加重、威胁加大，各级政府对气象防灾减灾更加重视。政府职能转变，强化公共服务和社会管理，有利于推动气象事业的改革与发展，同时要求气象工作增强防灾减灾能力，提供保障人民生命财产安全、生态环境安全、应对气候变化的科技支撑和服务。“十二五”是巴彦淖尔市气象事业高快速发展的五年，各项事业取得辉煌成绩：气象防灾减灾服务能力和效益明显提高,气象灾害造成的直接经济损失占GDP比重由“十一五”－18－期间的2.3%降低到2%。高炮防雹保护面积1.1万平方公

3、里，减少损失达5.4亿元；火箭增雨（雪）影响面积3.4万平方公里，增加自然降水2.7亿吨。完成全市风能、太阳能资源精细化评估，完善了全市清洁能源发展规划。气象现代化建设和深化改革取得新成效。市委、政府在“加快推进农牧业现代化的实施意见”中明确提出“在气象局建立市、县预警信息发布中心和防灾减灾应急指挥中心”。市发改委将两个中心建设纳入“十三五”规划。在取得成绩的同时，气象事业发展还存在以下问题：科学的应急指挥体系还不够健全；农村牧区气象灾害预警信息发布渠道不畅，覆盖面窄；气象灾害监测设施不完善；预警评估能力不足；人工影响天气试验基地亟待建设；气象服务不能满足农村牧区生产生活

4、需求；台站基础设施不能适应现代气象业务发展的需要。第二章指导思想、基本原则和总体目标一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”、科学发展观、党的十八大、十八届六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，以“四个全面”、“五大理念”战略布局为指导，坚持需求牵引、服务引领，不断提高公共气象服务的质量和效益。坚持以“党的建设、综合改革、依法行政依法履职”为抓手，努力促进气象现代化水平显著提高。二、基本原则－18－（一）政府主导，社会参与。充分发挥政府推进气象现代化的主导作用，加大公共财政对气象事业发展的保障力度；培育气象服务市场，充分发挥社会资源、

5、社会力量的作用，形成政府、社会、市场协同推进气象现代化建设和完善公共气象服务体系的合力。（二）面向需求，体现特色。按照巴彦淖尔市弘扬一种精神，做好三篇文章，打造五个基地，实施九大工程的发展战略和传统产业新型化，新型产业规模化，支柱产业多元化的需求，围绕农牧业、生态、能源建设，构建具有我市特色的气象业务服务体系。（三）统筹集约，协调推进。坚持全面发展与重点推进并举，坚持软硬并重，以软为主，统筹各部门资源，协调推进气象现代化建设各项任务的落实。（四）改革创新，激发活力。深化气象服务、业务、科技、人才、管理等重要领域关键环节改革，创新体制机制，增强气象事业发展的活力和动力。强化

6、气象科技创新和人才队伍建设，把改革和创新作为推进气象现代化建设的核心驱动力。三、总体目标以“三大任务七项重点工程”－18－为主线，到2020年，建成适应巴彦淖尔经济社会发展需求，结构完善、功能先进、保障有力、社会协调联动的气象现代化体系，建立与之相适应的新型事业结构。监测预报的准确性、灾害预警的时效性、气象服务的有效性、防范应对的科学性进一步提高。使气象整体实力达到国内西部地市级领先水平,率先实现气象现代化。第三章主要任务一、加强气象灾害防御体系建设（一）完善气象防灾减灾工作机制强化农村牧区气象灾害防御组织体系建设。充分发挥市、旗（县、区）人工影响天气与气象灾害防御指挥部

7、的作用，重点推进街道（社区）气象灾害防御组织体系建设，按照“多员合一”原则实现气象助理员在苏木乡镇（街道）、气象信息员在嘎查村(社区)的全覆盖，多渠道发展气象灾害防御专家队伍和气象志愿者队伍，基层气象防灾减灾工作机构健全率达95%，乡镇(街道)气象协理员配置到位率98%，嘎查村（社区）气象信息员配置到位率95%。强化“政府主导，部门联动，全社会参与”－18－的气象防灾减灾工作机制。政府按照社会集约化的模式，将气象防灾减灾工作纳入全社会防灾减灾体系中统筹考虑，建立气象防灾减灾决策机制和投入保障机制，制订气象防灾减灾工作规划，解决