政府财政部门预算信息公开的实践与探索

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1、政府财政部门预算信息公开的实践与探索上城区财政局　蒋　蕾　崔　静　陈　璐　　2008年5月，《政府信息公开条例》的颁布，正式开启了我国预算信息公开之路。2014年3月，财政部颁发《关于深入推进地方预决算公开工作的通知》，进一步明确了公开的主体、时间、形式、内容。同时，2014年8月，新《预算法》颁布，其中第十四条提到：“经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。经本级政府财政部门批

2、复的部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开，并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的情况及时向社会公开。”至此，预算公开以法律的形式进行了确认。　　一、预算信息公开的必要性　　财政资金取之于民，用之于民，预算信息公开是推进依法理财的重要步骤之一，公众可以通过公开的数据，及时了解政府工作的动态，行使知情者和监督者的权利。　　1．预算信息公开是公共财政的本质要求　　公共财政的公共性，本质上要求预算过程各阶段都有公众的参与，接受公众的监督，有利于减少公共资金的浪费，降低贪污腐败现象发

3、生的概率。预算信息公开的过程，也是预算透明度不断增加的过程，亦是政府和公众之间良性互动不断增加的过程。这不仅是公共财政的本质要求，也是改革发展的潮流。　　2．预算信息公开是财政的核心特征　　公共财政以众人之财办众人之事，公开是其必然要求。“公开性”强调的是，无论是财政的收入还是支出，都应当通过一定的方式向社会公开。尤其是财政收入如何被使用、使用是否合法、合理和有效，包括纳税人在内的社会公众都应当有知情权、监督权。　　3．预算信息公开是民主政治建设的必然要求　　民主政治建设是一个不断探索实践的过程。预算信息的公开，是公众参与政治的一个步骤，是人民民主的一个实现形式。预

4、算信息的公开，绝非简单的信息公开，其内在的价值更值得大家思考。预算集中体现了国家的方针政策，规定了政府活动的范围方向，关乎公众的切实利益。让公众参与到政府收支决策中来，充分行使自己手中的权利，将预算纳入民主轨道，从而约束政府行为，势必将有力推动民主政治的前行。　　4．预算信息公开是构建阳光政府的需要，是政府管理的内在要求　　阳光政府是现代社会文明进步的必然趋势，是人民群众期盼的理想政府。构建阳光政府是面对新形势新任务，顺应经济社会发展变化，完善政府自身建设体系的重要组成部分。新财政管理倡导建立以公众为中心的政府管理理念。以公众为中心意味着财政预算决策要为公众提供更大

5、的透明度，更全面的信息和更多的参与渠道。只有坚持公众对预算决策的最终评判权，公开财政预算信息，寻求潜在使用者参与预算决策，这些预算才可以取得更好的效果。　　二、预算信息公开的难处　　长期以来，财政预算信息都被视为政府部门的“机密”，直到近年来才逐步透明化。但是，目前财政预算信息公开尚处于起步阶段，公开的进度与公众需求还有一定距离，推进财政预算信息公开向纵深发展还面临一些困难和问题。　　1．财政预算信息公开的社会环境尚未十分成熟　　预算公开关系到政府部门和社会大众两个层面。从政府层面看，如何界定保密信息需要关注。一旦保密的信息公开，可能会对政府现行的管理模式造成冲击，

6、同时政府部门也会担心预算公开会流于形式。从社会公众层面看，公众表现出两个极端，一些公众参与的积极性不高，认为财政预算信息公开与己无关，呈现一种“事不关己，高高挂起”的状态；另一些公众则对财政预算公开的期望值比较高，要求公开的信息必须详尽、彻底。事实上，他们本身对预算工作并不了解，对预算公开需逐步渐进完善不能理解，因此对目前已经公开或正在公开的财政预算信息批评指责，从而引起较多的负面评价。这使得政府在财政预算信息公开中处于两难境地，整个社会还没真正形成一种促进财政预算信息公开的良好氛围。　　2．财政信息公开的准确性与实际有一定差距　　预算之所以是“预”，是因为预算数据

7、在实际运用中，受各种因素影响，最终决算数据可能与预算数据有一定的差距。第一，部门预算的完整性与专项支出年度间预算存在差异。部门预算的完整性要求将年度内的正常预算和项目预算一并纳入预算之中。但从项目的安排上看，有个起始、发展和结束的过程，这期间数额差异较大，在部门预算中难以说清楚。第二，法定支出刚性要求与地方财政可用财力有限之间的矛盾。从我国目前的相关法律规定看，有部分财政支出都有法定刚性要求。事实上，受地方财政财力约束，一些法定支出在年初预算时虽已按要求安排到位，但在具体执行中，由于各项经济指标的变动，需按法定支出进行调整，从而导致预算数与决算数差异较大，这样的