美国高级文官制度政治行政关系文研究综述论文

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1、美国高级文官制度政治行政关系文研究综述论文论文关键词:美国高级文官制度政治行政关系研究综述论文内容提要:政治任命文官与常任高级文官关系的研究，本质上是政治与行政关系问题在公共人事行政领域的集中反映。美国学者从不同角度对这一问题进行T深入和细致的研究。本文拟对当前美国行政学界关于这一问题的研究现状进行简单综述，以加深对美国公共人事行政领域内政治与行政关系的认识与理解。高级文官制度(SeniorExecutiveService，简称SES)是继“功绩制”之后美国公共人事行政对政治行政关系的又一次重大调整。从历史的角度看，对政治行政关系的调整，从最初政治行政不分的政党分赃

2、制，到提倡政治中立的功绩制，再到重建政治回应性的高级文官制度.freel)和克拉夫丘克(Kravchuk)指出，高级文官制度背后隐含的逻辑是试图结合公共行政中的政治和管理这两种途径。换言之，政治体系既希望公务员更具回应性、责任感和代表性，同时又免受政党政治的干预而保持中立。本文拟对美国高级文官制度中政治行政关系(Political-CareerRelationship)的研究状况进行简单介绍，以加深对美国公共人事行政领域内政治与行政关系的理解。一、研究现状美国高级文官是指政务官之下、普通文官之上的高级行政人员，在1978年之前主要由文官通用序列GS-16,.free

3、l)的《公共行政理论与权力分立》、阿伯柏氏(Aberbach)的《分享不容易:当分立的机构发生碰撞》等。2.研究政治任命文官和常任高级文官的角色和行为。政治任命文官与常任高级文官的角色和职责是二者关系形成的基础。角色是指与人们的某种社会地位、身份相一致的一整套权利、义务的规范与行为模式，它是对具有特定身份的人的行为期望，它构成社会群体或组织的基础。一般而言，政治人物身处高度敏感的政治环境，其角色通常有制定政策、确定优先权重、建立关系网络、解决组织内外的冲突等，而官僚的角色除了在政治人物的领导下维持组织的日常运转外，还对决策中的科学性和效率负责。学者们对高级文官所做的

4、实证研究证明了溶点·朵兰(Dolan)在《影响联邦政府决策:对比常任文官和政治性任命文官》一文中，通过对100()名高级文官进行问卷调查发现，政治任命文官与常任高级文官的工作职责都非常广泛，但二者存在一定的差异，政治任命文官更多的参加政治性联络任务，常任文官比政治任命文官有更多的技术性的人事职责。此外，常任高级文官并不是完全被排除在决策过程之外的，政治任命文官和常任高级文官共同参与决策，后者更加注重决策的科学可行与效率，前者比后者的参与程度更加广泛和深人。3.研究政治任命文官与常任高级文官之间的冲突与紧张。由于政治任命文官受到上层的政治压力和以及本人任期的压力，其流

5、动性大，要求变革的欲望强烈，决策通常从政治角度出发，追求短期效益;常任高级文官在联邦政府中的任职时间较长，以价值中立为原则，为决策提供事实和专业知识并追求决策的可行性和科学性，是联邦政府保持稳定性和连续性的基础。两种不同的价值观导致了二者的紧张和冲突。哈德尔逊(Huddleston)在《高级文官报告》对此进行了详细论述。汉森(Hansen)等从政治与行政分立的角度，指出由于受不同的行动逻辑驱使，前者受诱导性的行动逻辑驱使，而后者受推论性的行动逻辑驱使，因此导致了二者的不和谐。在如何解决政治任命文官和常任高级文官的紧张和冲突方面，比较有代表性的是由美国行政学会在内的四

6、个专业团体于1984年提出的对策。它们认为，解决紧张和冲突需要政治任命文官和常任高级文官双方的共同努力，二者良好的工作关系是建立在相互理解和支持基础上的，这种支持能够促使政治任命文官在决策中更好的听取常任高级文官的意见，同时常任高级文官也能更尊重政治任命文官并帮助他们完善决策。在此基础上提出了改善政治任命文官和常任文官关系的对策，即加强相互理解、分享共同价值和愿景、加强信任、重视交流与沟通、培训。劳仁特曾(Lorentzen)在《政治任命官员和行政任命官员的紧张关系》一文中对此进行了评述。此外，有学者从政治任命文官与常任高级文官的合作出发，指出在一些因素具备的情况下

7、，二者越倾向于合作，而不是产生冲突。杜拉特(Durant)认为，当政治任命官员与常任高级文官二者的目标一致程度越高，合作的几率也越大。他认为，政治任命官员与常任文官合作或者对抗的程度，取决于以下几个因素，一是常任高级文官在多大程度上认同机构或项目的使命、宗旨，二是政治性同盟的影响，三是他们拥有的专业知识和技能是否被政治任命官员肯定，四是常任高级文官在政治上的影响力。4.研究高级文官的政治回应性。增强政治回应是建立高级文官制度的一个重要目标。这类研究主要集中于高级文官中的政治任命文官方面。政治任命文官不需要通过竞争性考试，由总统或者是联邦机构长官任命。在高级文官是