行政法律责任设定中存在的问题与对策研究[改稿]

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1、行政法律责任设定中存在的问题与对策研究唐辉荣[提要]:现实社会中的任何一项规则或制度的确立都有其内在的逻辑前提和理由。作为现代行政法学核心范畴之一的行政法律责任，其重要的理论基础是社会契约、人民主权、权责统一、行政法治以及道德指引等理论。一个面向未来,走向世界的现代化国家，不能没有行政法律责任，而没有明确系统的行政法律责任的行政运行机制，又将是不完善和不成功的。本文通过对行政法律责任设定的研究样本的实证考察，描摹行政法律责任设定存在的问题，借鉴国内已有的研究成果和有益经验，立足于中国的政治、经济、文化传统和现实的社会心理基础,探讨如何通过立法技术和原则的完善，使违法行政法

2、律责任条款更为严谨科学，进而对规范行政法律责任设定展开探讨，以行政法律责任制度的完善实现对行政权力的有效控制和对相对人权益的充分保障，以期为我国完善行政责任的合理化、科学化、制度化提供一定的参考。[关键词]：行政法律责任设定对策研究[作者]:唐辉荣,在读工程硕士,高级审计师,遂宁市审计局,629000.我国法律制度的设立一直是政府主导推动所进行,由于历史因素，行政制衡大于法律权力由来已久，导致法律制度与社会经济发展和人文社会基础严重脱节，甚至成为社会经济发展的桎梏。近几十年来，我国法律制度建设发生了翻天履地的变化，从法制理论体系到法律实践，都得到了长足的发展，但是与国际发

3、达国家相比，还有很大的差距，还存在这样或那样的问题，又特别是在法律责任设定方面存在诸多缺陷，行政处罚法的颁布实施，使人们对设定法律责任这个由来已久的问题，从立法权限等重大原则上有了一个把握依据，为研究和规范行政立法设定法律责任创造了条件，也提出了更高的要求。随着依法治国方略的逐步推进，违法行政法律责任制度开始为学界和立法实务界所关注。但对违法行政法律责任的研究多集中于学理层面而欠对立法的实证考察，多聚焦在行政法学领域而缺法治全景的视角。因此深入剖析行政法律责任设定中存在的问题及其根源，以利有针对性的提出完善的对策，具有重大的现实意义和深远的历史意义。一、法律责任设定的相关

4、理论1．法律责任的概念、特点、性质。法律责任是由法律、法规授权的国家机关或社会组织，认定违反法定义务的有责主体必须依法承担的法律后果。法律责任是法律规范的一个重要的有机组成部分；法律责任的特点在于，首先表示一种因违反法律上的义务（包-12-括违约等）关系而形成的责任关系，它是以法律义务的存在为前提的；其次还表示为一种责任方式，即承担不利后果；同时具有内在逻辑性，即存在前因与后果的逻辑关系；而法律责任的追究是由国家强制力实施或者潜在保证的。就其性质而言，法律关系可以分为法律上的功利关系和法律上的道义关系，与此相适应，法律责任方式也可以分为补偿性方式和制裁性方式。根据违法行为

5、所违反的法律的性质，可以把法律责任分为民事责任、刑事责任、行政责任与违宪责任①。2．法律责任的构成要件。是指构成法律责任必须具备的各种条件或必须符合的标准，它是执法机关要求行为人承担法律责任时进行分析、判断的标准。根据违法行为的一般特点，我们把法律责任的构成要件概括为:主体、过错、违法行为、损害事实和因果关系五个方面。⑴法律责任主体，是指违法主体或者承担法律责任的主体。责任主体不完全等同于违法主体。⑵过错，是承担法律责任的主观故意或者过失。⑶违法行为，是指违反法律所规定的义务、超越权利的界限行使权利以及侵权行为的总称，一般认为违法行为包括犯罪行为和一般违法行为。⑷损害事实

6、，是受到的损失和伤害的事实，包括对人身、对财产、对精神（或者三方面兼有的）的损失和伤害。⑸因果关系，是行为与损害之间的因果关系，它是存在于自然界和人类社会中的各种因果关系的特殊形式②。3．法律责任的归责。它是对违法行为所引起的法律责任进行判断、确认、归结、缓减以及免除的活动。归责原则应体现了立法者的价值取向，是责任立法的指导方针，也是指导法律适用的基本准则。归责一般必须遵循“责任法定、因果联系、责任相称、责任自负”四个原则。其一，违法行为发生后应当按照法律事先规定的性质、范围、程度、期限、方式追究违法者的责任，应当由法律规范预先设定，从而排除无法律依据的责任，即责任擅断和

7、“非法责罚”，在一般情况下要排除对行为人有害的既往追溯。其二，在认定行为人违法责任之前，应当首先确认行为与危害结果之间的因果联系，确认意志、思想等主观方面因素与外部行为之间的因果联系，这是区分有责任与无责任的重要因素，区分这种因果联系是必然的还是偶然的，直接的还是间接的。其三，法律责任的性质与违法行为性质相适应，法律责任的轻重和种类不但与违法行为的危害或者损害相适应、还应与行为人主观恶性相适应。其四，违法行为人应当对自己的违法行为负责，不能让没有违法行为的人承担法律责任，反对株连或变相株连，要保证责任人受到法律追究，也要保证无