行政信访中存在的问题及对策研究

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1、行政信访中存在的问题及对策研究【摘要】行政信访制度作为解决纠纷，化解社会矛盾的重要手段，有其存在的必要性和合理性。然而，近年来群众维权意识高涨，社会矛盾不断尖锐，信访案件数量激增，现行信访制度的有效运行遇到了重重阻碍。文章旨在探寻信访工作中存在的问题，并提出依法行政才是解决信访中存在问题的根本之道。【关键词】行政信访；基层工作；社会力量；依法行政行政信访制度作为一种纠纷解决机制，具有通达民意，化解矛盾，维护社会稳定的积极作用。随着改革开放进入瓶颈期，社会矛盾日益尖锐，且群众维权意识不断增强，信访案件的数量呈几何级增长。究其原因，一方面由于现行法律制度的不健全以及“官本位”思

2、想的深入人心，群众更愿意选择行政途径解决问题；另一方面，信访制度也有其自身的优势：一是信访以行政权力解决纠纷,具有程序简单、效呆明显、处理迅速的特点，相比司法途径具有较低的成本；二是信访具有政治和法律的双重属性，而信访案件多为行政纠纷，我国政治制度以行政权为主导，通过政府内部的力量解决问题更为有效和便捷。公民更愿意选择信访途径解决问题，这加重了行政信访的负担，随着案件数量的增加，逐渐超过了原有信访制度设计所能承受的程度。因此，越级上访，“接访”变“截访”，国家信访局“记账”、“销账”等现象丛生，信访的纠纷解决功能弱化，维稳功能强化,导致信访制度失灵。虽然中央政府采取了一些措

3、施，如网上信访、省份约谈等却并不能有效地解决信访乱象。基层信访才是信访制度运作的常态，是信访制度的根基，从基层工作入手方能求得解决之道，故本文将以基层信访工作为基础，探究行政信访中的问题及其应对方法。一、行政信访中存在的问题（一）信访积案解决难度大信访积案是指时间跨度长、处理难度大，案情复杂、久拖未决的信访事项，是社会矛盾纠纷积累叠加的集中反映。信访积案往往案件情况复杂，由于涉及多方面的利益博弈，并且没有明确的法律规定，或者所涉及的法律、政策规定不统一，解决难度和成本都很大。此外，信访人诉求过高，部分责任单位处理问题不及时或处理质量不高，相关部门互相推诿等也是积案形成的重要

4、原因。案件长期不解决，信访人就会持续、多次信访，重信重访比例高，将造成政府财政、人力资源的浪费，同时也形成社会的不稳定因素，影响社会和谐。行政机关虽然有意解决信访积案，却往往有心无力，甚至会产生畏难情绪，导致积案越积越多，积累更多的矛盾和潜在的危险。（二）信访案件交办单位难以确定信访的制度设计中，信访部门并没有实质上解决纠纷的权力，其责任在于寻找恰当的责任部门，监督责任部门解决纠纷。然而，信访案件情况错综复杂，责任部门往往难以确定。《信访条例》第二十一条规定,对依照法定职责属于本级人民政府或者其工作部门处理决定的信访事项，应当转送有权处理的行政机关，同时,信访事项涉及下级行

5、政机关或者其工作人员的,按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，直接转送有权处理的行政机关，并抄送下一级人民政府信访工作机构。如此规定便留出了各级政府、各部门推脱责任的空间。属地原则看似作为“兜底性”条款使每个案件都有部门负责，但户籍地政府若没有处理纠纷相应的权力，承担了处理该案件的责任，也无济于事。此外，当今社会人口流动性较强，许多信访人户籍地与信访案件事发地并不一致，现实中，各地政府往往互相推诿，消极应对，致使纠纷难以得到化解，也容易造成重复信访，使信访人变成“专业上访户”。（三）部分制度规定难以落实《信访条例》第十条规定，设区的市级、县级人民政府及其工作部门

6、，乡、镇人民政府应当建立行政机关负责人信访接待口制度，由行政机关负责人协调处理信访事项。由领导牵头协调某些情况复杂的案件,对纠纷的解决有着极大的益处，但实际上，领导接待日往往形同虚设。一是行政机关负责人是本级信访部门无法命令的，即多数情况下，信访部门仅有能力做好提醒领导接访的工作，并无法控制领导是否真正前来接访，加之领导工作任务繁重，在“领导接访日”大多因故缺席。二是即便领导前来接访，也多流于形式，一些地方会专门给领导安排好基本解决完毕的案件，“领导接访日”变成“领导作秀日”。三是有些领导解决信访案件急于求成，不了解真实情况“乱开药方”，使得案件情况更加复杂。领导接访案件应

7、实行“直接责任制”，部分领导接案并不追踪案件进展，使得领导接访失去意义。行政机关负责人信访接待日制度得不到落实并不是个例，信访制度的许多方面在实际操作中都存在诸多的问题，使得信访工作困难重重。（四）政府不作为、乱作为引发新的信访案件信访案件多种多样，其中难以处理、矛盾尖锐、易形成群体性事件的多为土地征用、房屋拆迁纠纷，一项调查显示某地上访案件中42.5%为土地征用和房屋拆迁纠纷。由此可见此类纠纷数量多、解决难，是信访工作的重点难点，而产生此类纠纷的原因便是政府的行政行为。近年来城市化速度加快，政府重视城市规划建设，