赛里木湖生态环境保护规划

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1、赛里木湖生态环境保护规划（2012—2016）博尔塔拉蒙古自治州人民政府赛里木湖风景名胜区管理委员会二○一三年七月目录第一章总论1一、规划背景1二、规划的必要性和意义1三、规划定位2四、规划编制依据2五、规划范围4六、规划期限4第二章流域生态环境现状、问题与保护形势5一、赛里木湖概况5二、生态环境现状6三、水环境质量状况7四、生态环境存在的主要问题8五、生态环境问题成因10第三章指导思想、基本原则和规划目标15一、指导思想15二、基本原则15三、规划目标15第四章主要任务与分区治理布局18一、构建主动保护与预防体系，有效保护现有良好生态系统18二、加强退牧还草与草畜

2、平衡，促进草地修养生息24三、加强区域生态保护与修复，促进生态系统不断改善26四、加强各类污染源治理，改善区域环境质量30五、实施生态旅游基础设施建设，降低旅游活动环境影响32六、促进流域产业结构与布局调整，优化区域发展方式32七、严格控制流域水土资源开发利用强度，降低流域环境风险33八、强化流域环境监管能力建设，完善生态安全监管制度34I第五章重点工程与投资35一、流域环境保护长效机制建设工程35二、生态保护与修复工程35三、污染防治工程38四、生态旅游基础设施建设工程39五、监管能力建设工程40第六章保障措施42一、加强组织领导，明确任务，落实责任42二、完善法

3、律法规，强化环境执法43三、多渠道筹措资金，保障项目建设43四、强化信息公开，促进公众参与43五、严格管理，推进规划实施44附表一：赛里木湖生态环境保护规划重点项目表附图一：赛里木湖规划区生态功能分区图附图二：草地禁牧工程分布图附图三：草地生态修复工程分布图附图四：湖滨退化土地修复与建设工程分布图附图五：生态护岸工程分布图附图六：入湖河流（沟道）生态建设工程分布图附图七：环湖道路局部沟道侵蚀区水土流失治理工程分布图附图八：垃圾、污水收集和清运设施配套项目分布图附图九：污水治理基础设施建设项目分布图附图十：畜禽养殖污染控制项目分布图附图十一：生态旅游基础设施建设工程分

4、布图附件一：规划编制说明附件二：规划评审意见修改说明II第一章总论一、规划背景2007年6月10日温家宝总理批示要求：“对我国几大湖泊的生态安全问题，要逐一进行评价，并提出综合治理措施。”2011年，财政部和环保部发布了《关于印发<湖泊生态环境保护试点管理办法>的通知》，开展我国环境良好湖库的生态保育试点工作，推动了我国湖泊（水库）保护思路由原有的“先污染，后治理”向“防治结合，以防为主”的转变。新疆维吾尔自治区人民政府高度重视我区良好湖泊生态保育试点工作，专项设立了新疆湖泊生态环境保护试点专项资金，并先后启动了我区博斯腾湖、赛里木湖、喀纳斯湖和乌伦古湖4个湖泊的生

5、态试点工作，并要求各纳入试点的湖泊均需编制生态环境保护规划。为此，自治区环保厅和财政厅向博尔塔拉蒙古自治州人民政府联合下达了“赛里木湖生态环境保护规划”编制任务。博州人民政府高度重视赛里木湖生态环境保护与试点工作，迅速成立了“赛里木湖生态环境保护试点工作领导小组”，组织实施赛里木湖生态环境保护试点的各项工作，并委托新疆环境保护科学研究院作为技术支持单位，负责承担编制《赛里木湖生态环境保护规划》任务。二、规划的必要性和意义赛里木湖为天山北坡西部最大的一个高山湖泊，是博尔塔拉——伊犁区域重要的水源涵养地，对博尔塔拉——伊犁区域乃至整个北疆地区的气候、环境起着重要的调节作

6、用。2004年1月赛里木湖被国务院批准为国家级风名胜区，对赛里木湖流域生态环境加强保护，既是对风景名胜区的保护，也是对周围生态环境和生物多样性的保护，意义重大。该区域的生态环境一旦遭到破坏，将对整个北疆地区经济社会的可持续发展带来灾难性的影响，更潜在地影响着北疆地区大气环流的变化，进而影响新疆来之不易的稳定大局。52赛里木湖流域目前总体生态环境良好，水土资源开发和利用程度均较低，各类生态系统保持相对完整。流域草地面积为729.92平方公里，占流域陆地总面积的77.12%，是新疆主要的草场之一，历史上一直是博州及伊犁州蒙古、哈萨克等游牧民族生息之地。但上世纪60年代以

7、来，草场的实际载畜量不断上升，加之区内草场和旅游场所使用权属的地方分割，缺乏对整个区域有效统一的管理机制，使得逐渐兴起的旅游活动及草场畜禽养殖难以达到科学、规范和统一的管理，致使区域生态环境呈现逐年退化态势，局部区域较为严重。未来随着区域旅游资源转换战略的实施，赛里木流域水土资源开发和利用强度将进一步加大，高强度旅游建设及活动带来的环境压力和局部生态退化现状将极大增加赛里木湖生态退化、水质降低的风险。为此，迫切需要尽快开展赛里木湖生态环境保护规划编制工作，以其为赛里木湖生态环境保护试点工作开展提供依据，实现对流域内现有良好生态系统有效保护，对已有生态环境问题实施