探索“大城管”模式提升城市管理品质

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1、探索“大城管”模式提升城市管理品质探索“大城管”模式提升城市管理品质城市是人类生存和发展的重要载体，是从事各种政治、经济、文化活动的基础平台。随着世界经济的发展，城市的重要性日益突显，这对城市管理工作提出了更高要求。城市管理领域的工作内容深化、社会需求增长、可变因素增多、状态变化加快、情况更趋复杂，这些都要求城市管理要与现代城市发展相适应。一、传统城市管理体制的弊端(一)偏重于经济管理和政府主导传统城市管理未能把经济、社会、环境整合起来进行规划与管理，存在着重建设轻管理、重视经济效益忽视社会效益、重视眼

2、前利益忽视长远利益等问题。传统城市管理把城市管理的主体理解为单一的政府行为，并以建立在科层制基础上的行政性行为为主导。因此城管部门思想意识上依赖政府、资金投入上等钱建设、管理工作上被动应付，造市政公用设施欠账多、城市无活力、管理水平和效率低。从市民到企业乃至政府本身，都习惯认为政府应承担城市管理的无限责任。(二)城市管理机构庞杂，管理成本高、效率低当前的城市管理以部门为主，城市管理缺乏整体的观念。城市管理中庞大的管理子系统如环卫、园林、路灯、行政执法、爱国卫生、市政道路、排污排水等，有的单独由一个局管，

3、有的分散在多个部门，且部门之间分工权限界定不清楚，责权划分不明确，又缺乏协调机制。这种体制在经济快速发展，城市规模日趋庞大，城市功能日益复杂的今天，已经不能适应现代城市发展的需要，其诸多弊端也逐渐暴露出来。一是破坏城市管理的整体性，二是统管协调指导功能降低，三是职能划分不清，四是对市、区、街城管体制不顺。城市是一个复杂的有机整体，城市管理必须要有整体的观念。城市管理的条块化分割，人为割裂了城市运行的脉络，在体制上导致了城市管理的部门化、利益化、粗放化、冷漠化和运动式管理等问题，最终导致城市运行成本很高但

4、效率却偏低。(三)缺乏权威、统一、完整的城市管理基本法规目前，国家还没有制定出城市管理法，虽然各地根据需要制定颁发了一些地方性法规和规章，但依然存在许多问题。这导致了城市管理的体制五花八门，部门运行机制极不规范，在城市管理行政执法过程中，冲突事件频频发生。二、“大城管”模式的基本架构随着中国城市的飞速发展，城市政府的主要职责也逐步从城市规划、建设向城市管理转变，开始迎来“城市管理时代”。传统城市管理模式因其种种弊端已经难以为继，因此必须进行改革，建立适应现代城市发展需求的“大城管”模式。“大城管”要以先

5、进的管理理念为指导，由政府、企业、公众等多元主体共同参与，依靠现代化的数字技术平台，综合运用市场、法律、行政等手段，对包括城市基础设施、公用事业、环境卫生、园林绿化、城市规划及建设等各种类型的城市公其事务进行管理及服务，使城市各种资源得到充分、有效利用，从而提升城市品位，提高城市综合竞争力，促进城市经济、社会、环境等持续、健康发展。“大城管”实质上是一种综合管理，其管理范围主要是支撑城市正常运行的基础功能和公众共享的城市公共空间。“大城管”的管理内容主要包括：城市供水、供电、供热、城市通信、交通运输、垃

6、圾收运处理、排水、市容环境、园林绿化以及城市的公共空间管理等。笔者认为“大城管”体制主要由五大支撑体系构成：组织支撑体系、法律支撑体系、服务支撑体系、技术支撑体系、社会支撑体系。通过五大支撑体系相互协调、配合，实现城市管理的长效化、精确化、动态化以及规范化。(一)统一的城市管理机构从目前实践来看，城市管理工作任务日益繁重，应当把大中城市的城市管理部门分离出来，通过合并职能类似的部门，组建综合的城市管理部门，作为城市管理的组织支撑体系，才能胜任现代城市管理工作。一般可以联合城管局、公安局、监察局、民政局、

7、卫生局等相关职能部门，组建统一的城市管理委员会，作为城市管理的核心机构，对城市相关事务进行管理和协调。在城市管理委员会的架构下，整合市容、园林、规划等各部门执法力量，成立综合执法组，变多头执法为综合执法。在“大城管”平台的基础上，整合各种信息资源，利用视频监控、数字城管、联席会议等平台联系各职能部门，加强和完善“大城管”的联动机制，将环境建设工程，以及景观环境的美化、绿化，城市建筑、市政设施等都纳入“大城管”的建设和管理统筹规划范畴，通过“大城管”平台统一调度分配。同时设立城市服务热线，以建立快速反应机

8、制，使得各种城市问题得到及时解决。例如南京市新成立的城市管理委员会，由市长任主任，成员单位包括市委宣传部、监察局、法制办、公安局、市政公用局、市容局等23个涉及城市管理的部门和各区县政府主要负责人。而南京市建邺区已参照南京市城管体制改革方案，率先启动大城管联动机制。(二)完备的法律体系和综合行政执法从长远角度看，需要逐步完善城市综合管理法律法规体系，包括设立一般法——《中华人民共和国城市综合管理法》(简称《城市综合管理法》)，修订与城市基础