亭林镇郊野单元规划和建设用地减量化工作实施意见

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1、亭林镇郊野单元规划和建设用地减量化工作实施意见根据《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》（沪府发〔2014〕14号）精神，为深化土地利用制度改革，全面实施“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的基本策略，2014年度上海在全市范围内各区县推行集中建设区外现状低效建设用地减量化工作，启动相关镇乡郊野单元规划编制工作。现结合亭林镇实际情况，特制定亭林镇郊野单元规划和建设用地减量化工作实施意见。一、目的意义在亭林镇土地利用总体规划和城镇总体规划指导下，结合亭林镇区域特色和实际发展需要，落实相关上位规划的相关指标、任务和要求，以编制亭林镇郊野单元规划为

2、基础，开展集建区外现状建设用地减量化专项工作，促进集建区内、外土地集约节约利用，促进新型城镇建设，优化发展空间，改善郊野地区生态环境，提高农业规模经营水平，增强集体经济实力。二、工作目标按照金山区郊野单元规划编制工作计划，形成亭林镇集建区外建设用地土地减量化方案，编制完成亭林镇郊野单元规划并上报通过，在此基础上根据金山区集建区外建设用地减量化任务，完成2014年度亭林镇土地减量化任务64公顷（包含新金山国际社区40公顷，实际任务24公顷），至2016年完成减量化任务168公顷（包含新金山国际社区110公顷，实际任务58公顷）。10三、工作内容（一）专项调查郊野单元规划编制

3、的首要工作是对亭林镇现状基础条件和基础设施及集建区外现状建设用地情况进行调查，收集相关规划及基础资料，针对郊野单元开展专项调研。1、现状基础条件调查（1）自然条件：规划范围内气候、土壤、地貌、水资源状况等现状自然条件；（2）社会经济条件：规划范围内现状人口情况及国民经济状况、产业类型、主导产业分布、规模及产值、产业结构和发展趋势等；2、集建区外建设用地现状调查（1）农民宅基地：各行政村内农村宅基地布局、规模，地上建筑物的面积、建筑结构等；（2）现状企业用地：镇村现有企业数量、名称、用地性质、用地面积、建筑面积、持证状况、经营状况、就业情况、企业污染状况及相关权利人情况等；

4、（3）其他建设用地：零星建设用地情况（废弃工厂和仓库等）、闲置用地及未利用地情况等。3、公共服务设施和基础设施现状调查（1）公共服务设施：调查范围内村民公共服务设施状况，包括村委会办公室、医疗室、老年活动室和便民店、健身点等。（2）10农田水利设施：调查规划范围内水资源情况、水域面积、主要河道与灌排水形式；（3）道路交通系统：调查现有的农村道路、桥梁里程，村村通建设情况，现状交通设施使用状况、完善程度和整治需求与方向；（4）农业辅助设施：调查现状生产设施和附属设施用地的主要类型和规模及使用状况、完善程度和整治需求；（5）市政设施：现状的供水、供电、供气等市政服务设施的基本

5、情况。4、在建、待建项目情况及历史土地整理复垦项目调查（1）在建、待建项目情况：调查规划范围内在建、待建项目土地利用情况，包括项目名称、合同编号、对应规划地块编号、用地性质、用地面积等。（2）历史土地整理复垦项目调查：对规划范围内已完成和正在进行（已立项未竣工）的土地整理复垦项目的位置、规模、类型、立项时间、立项等级、所在镇、投资金额、实施主体及主要整治内容进行调查，并明确其与本规划的关系。5、现状企业及农民搬迁意愿调查根据郊野单元规划“强调公众参与、保障收益反哺”10的原则，为真实反映镇村经济组织及农化的意愿，在集建区外低效分散现状建设用地调研基础上，根据现状农民宅基地

6、及现状企业统计情况，就镇村两级现状企业搬迁意愿、农户的搬迁意愿等意向展开调查，统计现状企业及农户的搬迁意愿度，并调查上海市、金山区关于现状厂房、农民搬迁及安置的相关政策和补偿与安置的标准，从而科学合理地制定亭林镇范围内减量化方案，确定亭林镇整治的重点区域与方向。（二）郊野单元规划方案编制1、明确规划布局根据亭林镇的自然、经济社会条件和资源禀赋，确定亭林镇在现代社会经济发展中的功能定位、规划结构和总体布局。2、制定减量化方案根据《2014年金山区集建区外建设用地减量化任务分解》确定亭林镇本轮减量化目标。减量化潜力包括工业用地减量化、宅基地减量化和其他建设用地减量化。依据基础

7、数据底版，掌握集建区外现状建设用地情况。根据调研资料，分析建设用地低效利用情况，经镇、村各部门协调、对接、分析和论证，结合镇村集体经济组织及农户的搬迁意愿等意向，明确近期减量化地块位置和规模，在各行政村范围内落实任务量，并确定远期减量化对象和预期规模。3、类集建区规划依据本轮规划中减量化规模和布局，按照“类集建区的规划空间奖励”的政策，结合亭林镇的实际发展需要，经分析论证，确立本轮规划中类集建区的选址布局、规模和功能引导。（三）建设用地减量化工作1、宣传动员（1）召开亭林镇郊野单元规划和建设用地减量化工作动员会，10在思想上、