集安市农村水利建设问题研究

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1、集安市农村水利建设问题研究1导言1.1选题背景农村水利是农业的命脉和国民经济的重要基础，事关防洪安全和粮食安全，是国家重点投资的基础建设领域之一。按照传统的发展模式、用水效率和用水方式，水资源与水环境在不远的将来就会难以为继，可持续利用和可持续发展更是无从谈起。有限的水资源和水环境承载能力，迫使在保持经济社会持续快速发展的同时，持续不断地加大节水减污的投入，以经济社会发展保持同步增长的速率提高节水减污水平，才能以水资源可持续利用支持经济社会可持续发展。面对日益严峻的水污染、水资源短缺、洪错灾害、水土流失等农村水利问题，必须全面、准确地贯彻落实科学发展

2、观和新的治水思路，.坚持人与自然和谐相处、人与河流协调发展，物质文明、精神文明、生态文明一起抓，坚持不懈地建设资源节约、环境友好的节水、减污型社会，以与时倶进地创新精神，不断推进水资源的合理幵发、优化配置、高效利用、有效保护和科学管理，逐步缓解各种水危机。发展农村水利建设是促进水资源可持续利用和经济社会可持续发展的客观的、必然的要求。近年来，我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农村水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强农村水利建设，实现农村水利建设目标。本论文选择集安市作为研究对象。集安市隶属于吉林省通化市的县级市，位于吉林省东南部

3、，东南与朝鲜民主主义人民共和国隔鸭绿江相望，边境线长203.5公里，是我国对朝三大口岸之一；西南与辽宁省接壤，北与通化市接壤。气候宜人，四季分明，风景秀丽，素有东北小江南之称。集安市幅员面积为3217平方公里，辖1个省级经济幵发区，11个乡镇、3个街道，126个行政村，总人口23万人。有汉族、朝鲜族、满族等9个民族，是中国东北的边睡重镇和长白山地区商品的重要集散地。为此，本文将针对集安市的实际情况，参考其它地区农村水利建设经验，在借鉴典型农村水利建设成功经验的基础上，通过对资料的分析、整理，结合现代农业标准，整合有效资源，从农村水利对农村经济发展影响

4、的角度出发，着重分析集安市农村水利建设现状，找出问题所在并对其进行研究，为政府制定政策提供一定的理论依据。1.2文献综述1.2.1农村水利建设管理体制和机制的研究2006年，水利部副部长翟浩辉在全国农民用水户协会工作经验交流会上的讲话《大力推进农民用水户参与管理，促进社会主义新农村水利建设》中指出，加强农民用水户协会建设工作，对不断创新和完善农村水利建设管理的体制与机制，促进新农村水利建设，具有十分重要的意义。农民用水户参与管理取得的成效：一是解决了主体缺位问题，保障了工程效益的发挥，二是减轻了农民负担，增加了农民收入，三是促进了节约用水，提高了水资

5、源利用效率和效益，四是规范了用水秩序，减少了用水纠纷，五是为一事一议提供了载体，营造了和谐氛围。2007年，经济日报徐如俊在其文章《关于加快农村水利建设的思考与建议》（学术探索，2007年第4期）中指出，根据我国农村水利建设面临的形势、任务和存在的问题，加快农村水利建设应着重做好以下几方面的工作：一是调整和完善发展思路，走现代农村水利、可持续发展农村水利的新路子；二是坚持规划先行的原则，制定规划要强调权威性、科学性和可操作性；三是采取政府投入与市场机制相结合的方式，建立稳定的投入保障机制；四是积极探索新的项目管理体制与运行机制，进一步明确产权主体、落

6、实管护责任、2007年，武汉大学经济与管理学院伍新木在其论文《中国农村水利建设的黄金期》(中国农村水利水电，2007年第1期）中指出，农村公共品提供的范围、数量、质量，将随着整个经济社会发展的进程逐步扩大，可以肯定，保证农业生产的农田水利基础设施的建设将来应会受到和工业生产基础设施一样的重视。中国经济的制度转轨，不仅深刻影响了工业国企改革，农户的家庭经营，也将深刻影响农村水利建设的体制、制度安排、产权和经营管理，这些变革将为农村水利的建设和营运注入巨大的活力，将为农村水利建设吸引更多的社会要素投入，将探索出多样化的中国各类地区各类农村水利的具体营运模

7、式。因此，中国农村水利建设的黄金期到了。2007年，水利部办公厅张范在文章《完善民办公助新机制，全面推动农村水利基础设施建设》中谈到，建立有效的农村水利基础设施建设新机制，促进社会主义新农村建设，是当前农村水利工作的难点和关键。民办公助不仅是开展小型农田水利工程建设的有效途径，对其他农村水利基础设施建设也具有很好的借鉴意义。凡是以农民群众为主体、公共财政资金予以引导和补助的农村水利基础设施，都可纳入民办公助的范畴。因地制宜推动农田水利建设，采取民办公助的方式，公共财政资金与农民投工投劳、民间资本相结合。民办公助农村水利建设需要发挥地方政府和农民群众两

8、个方面的积极性。一是要把民办公助农村水利建设纳入地方政府的政绩考核内容，发挥政府的主导作用。二是要把民办公助