我国农村水利建设存在的问题及对策

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1、我国农村水利建设存在的问题及对策我国农村水利建设存在的问题及对策摘要针对我国农村水利建设发展过程中存在的诸多问题，对其原因进行了分析，并指出了发展农村水利的相应对策，以供参考。关键词农村水利建设；问题；原因；对策；中国中图分类号S279.2文献标识码A文章编号1007-5739(2014)17-0224-02我国的水资源相对短缺，旱灾发生频繁，特别是在经历了2010年西南地区的特大旱灾之后，我国相关部门和广大农民群众意识到了我国防灾体系的薄弱，意识到了现有的农田水利设施远远不足以应对自然灾害的威胁。因此，加强水利设施建设已经成为全社会的共识。1农村水利建

2、设中存在的问题1・1水资源供需矛盾加剧我国是一个干旱缺水的国家，不仅水资源总量明显不足，水资源的时空分布也极不均衡，区域性缺水和季节性缺水严重。水资源不足已成为制约国民经济发展的“瓶颈”。我国水资源在地域上分布不均匀，华北地区人口占全国的1/3,而水资源只占全国的6%。我国的西南地区,人口占全国的1/5,但是水资源占有量却为46%。地下水也被过度取用，北京市地下水位从解放初期的5m变为现在的50m,地下水位每年下降将近lm,因此造成了地面的沉降。上述种种原因导致了我国水资源供需矛盾加剧。1.2水利设施老化失修，防洪抗旱功能面临挑战新中国成立以来，经过60

3、余年的发展建设，我国的农田水利工程事业己经取得了举世瞩目的成就，但是由于这些农田水利的骨干工程大多建于20世纪50-60年代，其中受当时规划不足、设计仓促、配套不足、勘测误差以及经费不足、施工环境恶劣等的影响，工程质量差，后期又缺乏维护经营，一些水库超负荷运转，危险丛生，成为所谓的“三无”水库，即：无资金维修、无专人管理、无章法管理。经过数十年的运行，不少工程早己超过规定的运营年限,普遍年久失修，主要建筑物完好率不足40%。由于水利设施严重老化失修，使农村水利设施的效益衰减、服务功能严重退化。1.3水污染严重，水环境口益恶化我国每年未处理水的排放量是20

4、00亿t,这些污水造成了90%流经城市的河道受到污染，75%的湖泊富营养化，并且日益严重。因此，在南方地区，多为水质性缺水。我国一方面严重缺水，另一方面水资源浪费也很严重。1万元的GDP用水是世界平均水平的5倍。同吋，各种工业废水、工业冷却水、工业废弄物存放引起的水体恶化等都影响到民众的身体健康。1.4管理机制落后从农田水利管理体制上分析，过去大中型水库、支渠桥涵、管闸等设施虽然是由地方政府的财政直接投入，但其工程施工方的人工费用大部分由当吋公社组织，农村劳动力义务或是在很微薄的补偿之下完成，其日常的管理和维护主要由水利局主管部门负责，设备的维护费用一般

5、由地方政府财政部门额外补贴或是公社集体经济募集资金，水道清淤所发生的劳力成本一般由村各个小组集体负担,主要管理形式是组织灌溉农田受益区的农民义务完成。随着农村水利建设综合改革的发展，乡镇水利事业发展受到严重挑战。原因是水利站作为水利部门在乡镇的办事机构，同其他“七站八所”全部被改制成为“以钱养事”的机制。另外，由于政府对农田水利建设的投入不足，使得农田水利建设的管理跟不上进度。1・5水利法律法规不健全我国目前的水资源管理政策法律法规尚不健全，未能形成良好的法规体系和政策监督机制。1998年，我国颁布了《中华人民共和国水法》，但水法体系远未形成。随着改革开

6、放的深入和经济的不断发展，原有的关于水利的法律法规己经不能适应新形势发展的需要，己经颁布并实施的一些法律法规还需要进一步完善，如水资源费的征收、农田水利建设、取水许可制度实施细则、供水价格等需要形成法律规章，执法监督的力量还需要进一步加强，人民群众的法律意识还有待进一步提升[1-2]o2原因分析2.1投入不足长期以来，我国农田水利基础设施条件差的主要原因是国家投入不足。农田水利建设的基础设施条件比铁路、公路沿线的“参观工程”和“样板工程”差得多。很多小型农田水利工程建设与维护除靠少量的财政资金补助外，主要靠受益区农民投工投劳。除此之外，取消“两工”后，“

7、一事一议”为农出水利建设村级投工投劳的唯一来源，但由于受议事数额和范围所限，再加上大量农村劳力外出务工的现实状况,每年筹集用于农田水利的投入有限，客观上操作难度较大。另外，行业从业人员本身“等”“靠”“要”的思想未彻底转变，群众自发投资水利积极性不高。2.2投入不均衡目前，由于水利建设中社会资本的投入不足，水利建设投入仍片面和过度依赖政府，特别是上级政府的支持。就资金投向而言，防洪工程等大型建设项目成为资金投入的主要流向，对其他中小型水利建设项冃和环节，如直接涉及农民切身利益的农田水利建设投入严重不足，投入结构相对不均衡。另外，水利建设投入原则和效益不明

8、确。部分市县政府对于水利建设资金的安排没有制订必要的制度和办法，安排政策、原则和