浅谈美国反残疾人就业歧视法律制度及其借鉴研究

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1、浅谈美国反残疾人就业歧视法律制度及其借鉴研究浅谈美国反残疾人就业歧视法律制度及其借鉴研究。当前，我国的各类残疾人总数已经突破了8500万人，占到了全国总人口的4%左右，按照中国残联发布的《201X中国残疾人事业统计公报》显示，我国残疾人的失业率15.6%左右，是正常人失业率的2-3倍。尽管我国在不断完善残疾人就业的社会保障及救助体系，但残疾人就业歧视已经成为了仅次于艾滋病患者、乙肝病毒携带者就业歧视的第三大群体。当前我国残疾人就业歧视问题之所以如此突出，除了对残疾人劳动权保障的制度性欠缺外，更重要的是存在着保障残疾人就业的法律法规之间的关联度

2、不明显等实际障碍，法律没有起到对残疾人就业的保障作用，具体体现在两点：第一，对残疾人劳动权的法律救助制度比较滞后。当前针对残疾人就业保障的《社会救助法》、《残疾人保障法》及《残疾人就业条例》等法律法规位阶较低，与其他的专门法律之前衔接不密，很多的实际问题难以找到相关的法律依据。第二，法律责任不明确，法律的可操作性较差。比如《残疾人保障法》更多的是体现对残疾人的保障义务的相关规定，少有责任主体及法律责任追究的表述，以至在实践中出现了对残疾人的就业歧视，执法部门及司法机关难以恰当适用法律责任，导致残疾人的劳动权难以救助。因此，对我国而言，解决反残

3、疾人就业歧视的根本之道是加强立法，保障法制的统一，使得对残疾人劳动权的保障及救助做到有法可依、制度操作持久而稳定。美国的反残疾人就业歧视制度是在反种族歧视、性别歧视的基础上发展起来的。为了保障残疾人平等的就业权利，联邦政府制定了以宪法为基础的反残疾人就业歧视法律体系，并设立了独立的反残疾人就业歧视救济机关及相关的救济程序，使得美国反残疾人就业歧视发了机制日臻完善。通过研究美国反残疾人就业歧视法律制度，以期提高我国反残疾人就业歧视的立法与实践水平，健全和完善我国反残疾人就业歧视法律制度。一、美国反残疾人就业歧视法律发展及其体系2、基本法律64年

4、颁布的《民权法案》对于反就业歧视具有历史性意义，在该法案的第七章中采用列举的方式全面确认了禁止歧视的事由及义务主体的相关责任。虽然宪法禁止的歧视只包括种族、肤色、宗教信仰、出生国背景的歧视，却没有将禁止性别歧视囊括其中，而《民权法案》却将禁止歧视的事由扩大到性别歧视，其中明确规定雇主下列的行为是违法的：基于雇员的种族、肤色、宗教信仰、性别或者民族而不雇佣或者拒绝解雇;或者从工作期限、工作条件、获赔偿金等权利方面歧视雇员;或者以某种方式来剥夺、限制、影响雇员工作。而且联邦宪法禁止歧视的义务主体仅限于联邦及各州、地方政府，不涉及个人，该法案扩大了

5、法律义务主体，除了宪法禁止歧视的义务主体之外，还包括雇主、工职业介绍所等传统民法意义上的主体。此外，《民权法案》中的一些规定，如就业歧视的认定标准、雇主抗辩事由、雇主积极义务、法律救济途径、反就业歧视的法律机构，对后来残疾人就业歧视立法和司法实践产生了深远的影响。3、专门法律73年《康复法》64年《民权法案》将基于种族、肤色、宗教、性别和来源国的歧视置于该法案的保护之下，却并没有将残疾歧视纳入其中。直到1973年《康复法》的实施，残疾歧视条款第一次出现在联邦法律中。《康复法》首次从社会福利层面禁止对残疾人实行就业歧视，规定联邦政府部门、联邦政

6、府采购合同方或接受联邦资助的机构不得歧视符合工作条件的残疾人，要尽到合理照顾的义务并且采取积极措施雇用残疾人。明确指出，残疾人是社会中最弱势群体之一，残疾人享有正常人的同等权利。《康复法》中的许多概念，如适格残疾人、合理调整等，后来被《美国残疾人法》所采纳，《康复法》的颁布为残疾人反就业歧视提供了有力保障，该法没有对雇员人数的最低限制，即使上述所列三类机构雇用的雇员人数在15人以下也要遵守该法禁止歧视残疾人就业的相关规定。这在一定程度上体现了美国对公权力部门在禁止就业歧视中的责任的严格定位，公权力部门必须严格执行法律的规定。但其只涉及联邦政府

7、部门、联邦政府采购合同方或接受联邦资助方面的歧视，所起的作用有限，并不适用于私人的歧视行为。1990年的《美国残疾人法》制定了详细禁止歧视残疾人就业的规定，填补了这一空白。90年《美国残疾人法》90年美国国会的一项调查发现：在历史上，社会有孤立、隔离残疾人的倾向和想象，今天尽管这种情况有所改变，但歧视残疾人的现象仍然普遍存在。虽然身体残疾并不会影响一个人享有参与社会各方面的权利，但在权利的实际行使中往往会遭受歧视，残疾人作为一个弱势群体在社会中处于严重不利地位。就像国会在通过《美国残疾人法》时所承认残疾人中存在着惊人的失业和贫穷程度。美国全国

8、残疾人委员会建议国会制定一项残疾人公民权利法，并且在其1986年的报告《在独立的起点》中提出了极大地影响了《美国残疾人法》内容的草案。经过残疾人权利倡导者不断努力，