完善高校贫困生资助体系构建和谐校园

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1、完善高校贫困生资助体系构建和谐校园（华中师范大学财务处，湖北武汉430079）[摘要]我国高校已基本建立以奖、贷、助、补、减、免为主要内容多元化的学生资助体系，但也存在一些缺陷和不足，为此，本文就高校贫困生资助体系存在的问题，结合长期从事高校贫困生学生资助和管理工作的实践，提出了进一步完善高校贫困生资助体系的建议。[关键词]高校贫困生；资助；助学贷款当前，高校贫困生问题已成为我国高等教育改革的焦点问题之一，也成为社会、政府、学校所关注的热点问题，贫困不仅给大学生带来的是经济问题，也是引起贫困大学生心理问题的重要因

2、素，大学生犯罪也与贫困息息相关，因此，完善高校贫困生资助体系，做好高校贫困生资助工作是建设和谐高校的关键。一、高校贫困生资助状况（一）高校贫困生的基本情况随着我国高校在校生人数的增加，贫困家庭学生人数也不断增加。据教育部统计，截止到2009年底，全国普通高校在校生总人数2285.15万人，其中，家庭经济困难学生人数527万人，占全部在校生总人数的23.06%；家庭经济特别困难学生人数166.1万人，占全部在校生总人数的7.27%。高校贫困生数量的增加，有多方面的原因，一是，我国的经济总体发展水平还较低，人均收入不

3、高，经济与社会发展不平衡；二是，大部分贫困生来自老少边穷的地区，这些地区经济发展缓慢，学生家庭收入普遍偏低；三是，少数来自城巾、的贫困生，这些学生的父母大都已下岗，家庭收入较低；四是，家庭或本人突遭意外或不幸，如家庭经济破产或家有病人长年治疗，面临长期或短期经济困难的学生；五是，一些学生来自于负担较重的多子女家庭。另外，高校实行收费政策后，上学费用提高，客观上也加重了学生与家长的负担。（二）高校贫困生资助方式多样，资助力度强，资助对象覆盖面广多年来，政府采取了一系列资助政策，加大了对经济困难学生的资助，基本建立起

4、以奖、贷、助、补、减、免为主要内容多元化的学生资助体系，资助力度强，覆盖面广。据教育部统计，2009年，资助学生3106.04万人次，资助总金额347.2亿元。各高校还在拓宽资助渠道，接受来自民间组织、企业集团、各界人士等社会资助。社会资助属于非正式资助，是以政府为主导的贫困生资助体系的重要补充。为保证贫困新生能顺利入学，各高校还为贫困新生开设了绿色通道。资助方式多样，在资助贫困学生方面发挥了巨大的作用，从很大程度上缓解了贫困生的学习、生活困难，保证了绝大多数经济困难学生能够顺利完成学业。二、高校贫困生资助工作存

5、在的问题（一）资助资金的供给不足，分配不均衡贫困生资助资金不足是困扰资助工作最大的难题。一是，政府对高等院校经费的投入不足；二是，高校在不断扩招，教学规模扩大，学生总量的增加，贫困生数量也相应增大；三是，学费的逐年增加而且增加幅度超过人均收入增长的幅度，大量学生入学与资助资金供给不足形成的矛盾，必然使高校产生相当数量的贫困生。资助体系分散，资助资金分配不均衡，高校大多按照相关规定执行奖助学金、助学贷款、勤工助学、学费减免等政策，但缺乏一整套科学的贫困生资助方案，经常出现大家都关注个别最困难的学生，而使个别困难学生

6、的受助总额大大超过本身资助需求的情况；同时，其他困难学生则得不到应有的资助。这也使得不少贫困生难以享受到国家的优惠政策，而一些不应该享受资助的学生却迟迟没有退出资助行列，占用了有限的资助资金。（二）银行缺乏贷款助学的积极性国家助学贷款是一种面向高校贫困学生发放的银行信用贷款，用于帮助高校贫困家庭的学生支付其在校期间的学费及生活费，借款学生不需要办理贷款担保或抵押，由政府部分贴息，学生毕业后分期偿还。对于商业银行而言，助学贷款虽然属于政策性贷款，政府给予了政策上的支持，但助学贷款的资金均由银行自行筹措，坏账风险还得

7、由银行承担。一方面，助学贷款单笔金额小，笔数多，手续复杂，需要投入大量的人力物力，管理费用过高；另一方面，助学贷款还款率低，尽管在国家统一管理下，学校、金融、社会的大力支持配合，效果显著，但偿还贷款情况却不够理想，这就人为地把风险转嫁到银行。这样一来，在银行内部形成一种观点，认为开办此项业务只有社会效益而没有经济效益，银行执行国家法定利率，利润很难保证。但对于国家助学贷款，商业银行又不能不贷，因而表现被动应付，在办理贷款中能拖则拖，能不贷的则不贷，有的甚至出现了停贷现象。（三）贷款手续繁琐、门槛高、贷款幅度低国家

8、助学贷款大大缓解了高校助学方面的压力，但是，贷款手续繁琐，门槛过高，一定程度上将部分急需资助的贫困生拒之门外。据介绍，刚推行助学贷款时，学生要填写30多份贷款申请材料，要经过银行多个部门的审批，申请助学贷款必须要学生提供成绩单，而且不能有不及格的科目或者不及格科目不能超过多少门，这使得很多家庭经济贫困的学生望而却步，因此没有获得助学贷款。（四）管理制度不完善，信息渠道不畅