论在新形势下加强工程质量监督管理问题探讨论文

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1、论在新形势下加强工程质量监督管理问题探讨论文..毕业论文关键词：监督费停征工程质量监管模式创新论文摘要：2009年1月1日工程质量监督费停征后，工程质量监督机制改革迫在眉睫。本文从工程质量监督机构的面临的问题出发，探讨了在新形势下，如何创新监管模式，提高工程质量。近年来，我市建设工程的规模不断扩大，工程质量的总体水平也有很大提高，但是..毕业，随着市场经济的深入发展和建筑市场的不断完善，特别是金融危机的到来，建筑市场竞争日趋激烈，从目前的趋势来看，建设市场激烈的竞争有偏重价格的竞争的倾向，工程质量没有得到足够的重视。加上今年1月1日建设工程质量

2、监督费的取消，既给工程质量监督机构带来了一定的机遇，又迎来了很大的挑战。如何根据工程的长期特点，创新适应市场经济要求的工程质量监管模式，建立工程质量监督新机制，切实提高建设工程质量水平，是新形势下建设工程质量监管必须研究和探索的课题。1当前工程质量监督机构面临的问题1．1监督机构定性定位问题一是建设工程质量监督机构仅被委托行使质量监督的执法检查权，而不包括行政处罚权。监督机构的行政职能不完整，造成发现问题只能采取停工整改等少数措施，执法威慑力大打折扣。广大监督人员也普遍感觉到执法时腰杆不够直、手腕不够硬，影响工作成效。二是各地质量监督机构基本均

3、为自收自支事业单位，缺乏政府公务人员的身份认同感，对高素质人才缺少足够的吸引力，队伍整体素质难以提高。1．2监督机制的适应性问题监督机制仍不适应形势发展的需要，影响监督效能目前的质量监督机制存在几个突出问题，还不能完全适应市场经济条件下工程建设的特点和发展趋势。一是随着工程建设量与监督力量之间的矛盾日渐突出，以单个工程为单位的“三到位”的监督模式已不适应工作需要。在一些工程量较大的县(市区)，已不可能对每个工程都实现地基基础、主体结构和工程竣工验收的“三到位”监督，有关抽查项目和内容的规定也流于形式，得不到严格执行。二是质量监督机构的现场监督与

4、市场资质、招投标管理之问缺乏联动，企业在工程建设阶段的违法违规信息不能及时反馈给市场，对企业的惩戒作用不足。1．3监督工作经费保障面临困难，影响队伍稳定和工作开展2008年国家财政部和发改委联合下发《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》(财综200878号)，要求质量监督机构从2009年1月1日起取消对建设单位征收质量监督费用。全市共有10家质量监督机构，且均为自收自支事业单位。如果不能及时解决经费来源问题，特别是在财政保障能力较弱的县(市区)不解决好经费问题，势必影响到建设工程质量监督队伍的稳定，影响到监督工作的正常开展。

5、1．4监督人员工作责任问题随着工程建设投资规模的快速增长，工程质量监督的范围越来越大，监督的内容越来越多，监督的工程技术含量越来越高，监督人员工作任务日益繁重。同时，各种新问题、新情况的出现，使我们的监管力量更显薄弱。目前，政府实行的行政责任追究制度又对质量监督工作提高了更高的要求，监督人员工作压力很大，质量监督工作面临新情况、新问题。2加快监督机构改革，加强质量监督管理2．1尽快明确工程质量监督机构的地位监督机构承担着政府对建设工程的质量的监督职能，执行的职责是行政执法的性质，监督机构应定位于准行政机构，应参照公务员管理或者说全额财政拨款。只

6、有将建设工程质量监督机构改革为全额拨款机构，纳入参照公务员管理的序列，才能真正履行建设工程质量监督的职责，才能真正理顺政府对工程质量监督管理的关系，才能真正做到影响到工程量执法的公正、公平、公开，保证政府执法的威慑力，保证建设工程质量。在明确了监督机构的法律地位后，加紧对监督机构进行改革，使之能更好地开展工作。对工程质量监督机构进行改革，必须坚持三个有利于的原则，即：有利于加强政府工作质量监督管理工作；有利于落实工程建设各方主体质量责任；有利于提高建设工程质量水平。2．2明确质量监督的内容和程序明确质量监督的内容和程序，是确保质量监督工作一致性

7、，统一质量监督方法的有力保障。第一要确保工程质量全过程受控。质量监督是政府职能的体现，是一种强制行为，而影响建设工程质量因素很多，比如勘察设计、招标、造价、队伍素质、材料、工期、监管等诸多因素。因此，政府应将监督前置，着重把好设计文件审查关，真正做到从设计到工程竣工的全过程质量监控。第二要抓好工程的源头。首先要抓好招投标阶段的管理，确保公开、公平、公正的市场秩序，选择好施工队伍，就可以保证工程质量。其次要抓好各种保证制度的落实，通过建立和健全各种保证制度，减少工程建设的风险，提高企业的责任感和信誉感。第三要提高监督人员的素质。质量监督是一项政策

8、性、技术性很强的工作，质量监督人员的素质高低直接影响到建设工程质量的水平，质量监督人员既要有过硬的技术业务水平，又要有较高的政策理论水平。2．3建立监