东莞市环境保护和生态建设十三五规划

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1、东莞市环境保护和生态建设“十三五”规划目录第一章背景与形势5第一节“十二五”规划实施情况评估5第二节“十三五”环境形势6第二章总体要求10第一节指导思想10第二节基本原则11第三节规划目标与指标12第三章强化环境引导调控，形成绿色发展新格局15第一节实施环境空间管控15第二节强化资源环境调控16第三节推动供给侧结构性改革17第四章系统推进污染治理攻坚，加快改善环境质量20第一节加强水污染综合防治，再现江河湖库新风貌20第二节加强近岸海域污染防治，改善海洋生态环境26第三节强化大气污染防治，持续改善城市空气质量28第四节开展土壤污染防治，改善土壤环境质量33第五节强化固废污染防治

2、，提高资源化利用水平36第六节加强噪声污染防治，营造安静宜居环境40第五章加强城乡生态环境保护，打造宜居生态城市43第一节因地制宜，深入开展生态资源保护43第二节分区控制，全面构建生态安全体系45第三节防治结合，深入推进秀美乡村建设47第四节创建带动，全面践行生态文明理念49第六章强化环境风险防控，筑牢环境安全底线50111第一节强化重金属污染综合防治50第二节保障辐射环境安全52第三节强化环境风险应急能力53第七章强化能力建设，提高环境管治水平55第一节构建完善高效的环境监察体系55第二节构建国际先进的环境监测体系57第三节构建高水平多层次的环保宣教体系60第八章全面深化改革

3、创新，健全生态环境制度体系62第一节加强环境法治体制建设62第二节推动环境治理体系改革64第三节落实党政主体责任68第四节强化企业自觉自治70第五节营造全民共治氛围71第九章重点工程73第十章实施保障75第一节加强体制保障75第二节加大环保投入76第三节强化考核评估76111附表附表1河流水环境功能区划78附表2水库水环境功能区划79附表3大气环境功能区划80附表4建成区环境噪声功能区划81附表5流域水质达标清单82附表6重点黑臭水体整治计划清单84附表7重点内河涌整治计划清单85附表8水污染防治重点工程95附表9大气污染防治重点工程97附表10土壤污染防治重点工程99附表11

4、固体废物安全处理处置重点工程100附表12重金属污染防控重点工程102附表13近岸海域污染防治重点工程104附表14生态保护建设重点工程106附表15噪声污染防治重点工程108附表16核与辐射环境安全保障重点工程109附表17环境监管能力建设重点工程110111111本规划根据《东莞市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，主要明确“十三五”时期东莞环境保护和生态建设的指导思想、基本原则、发展目标、重大任务，筹划未来五年我市生态环境保护蓝图。第一章背景与形势“十三五”时期（2016-2020年），是我市全面建成小康社会的决胜阶段，也是全力推进生态文明建设的重要时期。在“十

5、二五”环保工作所奠定的发展基础上，“十三五”环境保护和生态建设工作既充满机遇，也面临挑战。第一节“十二五”规划实施情况评估“十二五”期间（2011-2015年），我市以“加快转型升级、建设幸福东莞”为目标统领全市环境保护和生态建设工作，“十二五”规划实施总体情况较好。从环境质量改善状况来看，通过持续实施清洁空气、南粤水更清、重点流域整治、重金属污染防治、农村环境保护等“五大行动计划”，推进实施“河长制”、“涌长制”，开展“冬防”、“夏防”行动，全面深化污染治理，全市环境质量明显改善。主要污染物减排方面，以创建国家节能减排财政政策综合示范市为契机，大力推进污染减排，推动水乡地区“

6、两高一低”111企业退出整治、推动大型工业锅炉提标改造。同时，稳步推进污水处理及截污管网工程建设，大力淘汰黄标车、老旧车，全市污染防控水平不断提升。同时，我市在环境保护和生态建设工作中仍存在以下主要问题：——环境质量状况与全面建成小康社会的目标还有差距。复合大气污染问题比较突出；石马河、茅洲河等跨界流域污染依然严重，河涌黑臭现象较普遍；土壤环境质量状况不容乐观。——环境治理能力与全面改善环境质量的需求不相匹配。污水处理工程运行效率普遍偏低，减排效率低，截污管网配套相对滞后，农村分散污水直排问题严重；生活垃圾填埋场渗滤液未得到全面处理，危险废物安全处理处置能力不足；部分工业污染治

7、理设施运行效率低。——环境保护体制机制与生态文明建设的需求不相适应。环境保护职能分散、多头管理现象仍然存在，环境保护工作统筹协调的难度加大。环境治理主体单一，市场、社会组织和公众的参与仍显不足。环保投入过分依赖政府财政资金，多元化投融资机制尚不完善，难以有效地带动社会资金投入。第二节“十三五”环境形势机遇。随着我市经济社会发展面临新常态下的深度调整和转型攻坚，环保工作也进入新常态，生态文明理论上升为破解环境与发展矛盾的战略理念，环保工作处于可以大有作为的重要战略机遇期，主要表现在：111——