反思发展中国家的增长政策论文

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1、反思发展中国家的增长政策论文内容提要：文章从经验事实出发，对几个经验命题进行了总结性的阐述，包括1980年代和1990年代改革的结果让人失望；增长最成功的经济体采用的都是“非正统”的政策；存在若干所有成功国家都或多或少遵从的普遍的、第一级的经济政策原则，等等。下一步该如何做呢?文章也给出了两种方法，一是扩展华盛顿共识；一是替代华盛顿共识的方法。在讨论针对经济增长战略的诊断试验的基础上，文章认为将精力集中在那些回报率最高的领域是更具建设性的，而在实践政策建议时，需要摆脱经验法则经济学的影响。关键词：华盛顿共识.freelacroeoconomicpopulism）和

2、国家主义下的保护主义所产生的高通货膨胀率所拖累的话，这些障碍因素消除后应该能释放出私人部门的巨大能量。但是，这并没有发生。尽管对其原因解释不一，但事实是确定无疑的。在那些接受“稳定化，自由化，私有化”教条的国家中，经济增长速度不仅在绝对意义上是低的，在相对意义上，也低于那些不愿意进行类似改革的国家，甚至低于改革国家自身的历史记录。或许非洲让人失望跟特定环境有关：内战的破坏和公共卫生危机。但如何解释拉丁美洲的现象呢？1990年代，拉美地区在经济增长和生产率的提高方面表现十分糟糕，远低于1950-1980时期的水平。财政纪律、私有化和开放贸易带来的经济表现甚至还不如进

3、口替代时期的情况。这是一个巨大的谜。2．增长最成功的经济体采用的都是“非正统”（heterodox）的政策。在过去20年做的出奇好的恰恰是那些最贫穷和人口最多的国家，如何不是这样，这个谜会更加让人难解。这里中国是理所当然的领跑者，从人均角度1980年以来其平均增长率在9%左右，即使扣除两，三个百分点的统计水分，这依然是一个让人惊异的表现。印度同样经历了一个小规模的奇迹，1980年以来它的经济增长率提高了一倍。伴随这两个巨人的还有亚洲其他一些国家，例如越南，表现也相当不错。这些大国的成功具有重要意义，因为大部分贫困人口现在（或过去）都生活在亚洲。如果不是从绝对意义而

4、是从相对意义上说，全球贫困问题大大缓解了。对其他地方的政策改革者而言，坏消息是这些高增长国家已经敲着自己的锣鼓前进，它们的政策与正统的“华盛顿共识”政策议程极不相符。中国和越南当然是主要的示范者，这两个国家都变得更加市场导向，但是这是通过非正统的方式达到的。中国改变了它的激励机制，采用双轨模式（在计划经济之上嫁接了一个市场体系，而不是完全抛弃前者），没有让私有产权充分发挥作用（转向依赖由地方政府所有的乡镇企业），部分对外开放（以经济特区补充其高度保护的贸易体制）。1980年代后半期，同是社会主义国家的越南采取了很多同样的政策。至于印度，尽管一般人认为其增长加速开始

5、于1991年的自由化，实际上它的经济起飞要更早10年，可以追溯至1980年代早期，当时正处在严重的贸易保护之下。这些例子与其说是例外，不如说它们自己成了规则。联想到早期东亚四小龙的奇迹，我们会发现同样的市场导向加“非正统”的政策的发展类型。四小龙中只有香港接近于理想的自由市场。韩国、台湾以及之前的日本都离这个标准相差甚远。这些国家（地区）广泛运用贸易保护和产业政策手段，在公司治理、财政、监管领域使用“反常”的机构。新加坡贸易自由，但同样有广泛的产业政策措施，这些政策具有明显的扭曲效应，阿文·扬（1992）发现新加坡制造业中全要素生产率的增长率非常之低。东亚国家表现

6、优异是否与这些非正统的因素有因果关系，这长期以来是发展经济学领域的一个争论不休的难题。我认为，本文不必对因果关系存在与否表态。我们只需知道这些非正统的因素是较早期的和最近的国家成功增长战略的重要组成部分就够了。3.存在若干所有成功国家都或多或少遵从的普遍的、第一级的经济政策原则具体政策因不同的国家而异，并且时常展示其非正统性，但我们可以列举出成功国家都追求的若干一般目标。第一是保持宏观经济的稳定。所有高增长国家都试图通过可靠的货币和财政政策防止高通货膨胀率以及不可维持债务水平的形成。另一个目标是融入世界经济。尽管中国、越南、印度和其他高增长的经济体都曾经实行高度保

7、护的贸易政策，并且常常被排斥在世界贸易体制之外（如GATT/ukand,Rodrik(2002)和其他一些学者开始强调良好的制度安排存在不确定性因素和国家特异性的重要。因此政策试验成为制度发展中的必要组成部分。二、下一步是什么？上述所有命题都应该是没有争议的。问题是所有这些对增长战略的设计意味着什么？除了纯粹的陈词滥调（“融入世界经济”，“保持货币稳定和可持续的财政平衡”，等等）之外我们能向那些国家提供什么样的具体建议？我们如何避免政策虚无主义和那种“怎么都行”（anything-goes）之类的方法（“所有国家必须为自己的问题找到它们自己的解决方案”）？我们怎样

8、代以积极的