铁路甲供物资内涵、优点、问题及供应流程研究

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1、铁路甲供物资内涵、优点、问题及供应流程研究　　1铁路甲供物资内涵　　在铁路建设项目的投资中，物资设备费大约占建安总造价的60%～80%，对投资控制起着非常重要的影响。其中甲供物资占有很大的比例，因此，加强甲供物资管理对建设项目的投资控制显得尤为重要。　　按照铁道部有关规定，甲供物资又分为两类:部管物资和建设单位管理物资(简称建管物资)。甲供物资设备:指在工程招标文件和合同中约定，由铁道部或项目管理机构招标采购供应的物资设备。　　甲供物资设备的具体范围按照《铁路建设项目甲供物资设备目录》(铁建设函［2007］199号)文件执行。　　1．1部管物资　　由铁道部组织项目管理机构采购供应的甲供

2、物资设备简称部管物资，部管物资的管理主体是铁道部物资管理办(其工作由铁道部工程管理中心承担)。部管物资在铁道部物资管理办组织下，按照相关规定与铁道部选定的物资代理公司签订物资设备招标采购和供应的服务合同，并参与对物资代理公司采购和供应服务工作的考核。　　铁路建设物资中的部管物资，作为铁路建设物资的一部分，对铁路建设项目的投资、进度、质量都会产生很大影响，如何规范部管物资管理，提高工作规范化水平和效率，对提高项目的整体管理水平有着很大的现实意义。　　1．2建管物资　　由项目管理机构自行采购供应的甲供物资设备简称建管物资。建管物资的管理主体是各路局和客专公司。建管物资主要指建设单位统一管理

3、的物资，包括采购、供应、配送，由项目管理机构物资设备部归口管理，各指挥部进行配合。物资设备部按照铁道部关于建管物资管理的有关规定，制定招标计划;施工单位按项目管理机构要求及时编报物资设备清单、需求计划和技术要求及说明，由单位负责人签字并加盖公章后，经监理审核后，报项目管理机构批准;项目管理机构向铁道部工程招投标管理办公室(或铁路局)上报招标计划，批复后，由物资设备部具体组织招标采购。　　2铁路甲供物资的优点　　　　对于甲供物资中，部管物资和建管物资部分均由物资管理部门作为中心代理机构，在每年一定时间内将众多采购方的采购计划进行集中，整合形成一个统一的采购计划，实现了集采，由中心代理方与

4、供应商进行洽谈，统一完成采购方的采购计划。由于实现集中采购，有如下优点:　　2．1在投资方面　　(1)有利于降低采购成本。实行集中采购，比起各使用部门自行采购的分散采购，减少了中间环节，由一次性采购转变为批量和长期的需求，可以通过采购数量上的增加，形成规模采购，从而提高与供应商洽谈的筹码，获得最优的供货价格和条件，使铁路物资采购单位的采购行为，由一次性采购转变为批量和长期的需求，能够发挥规模优势，可以极大地降低采购方的采购成本。　　(2)有利于降低监督和管理成本。实行集中采购，将原来多个部门分别实施的采购行为集中由一个专门机构统一组织实施，监督部门只需对集中采购机构进行监督，就可以实现

5、对采购行为的有效监控，这样既可以降低监督成本，又可以改善监督效果。另一方面，分散采购必然导致各部门采购机构的重复设置和人员的重复配备，实行集中采购能够精简机构和人员，减少管理成本。　　2．2在工程项目方面　　(1)有利于质量控制。实行集中采购，可以组织大规模的招标，对于供应商以及物资品质的选择处于主动地位，有利于物资供应的质量控制，确保物资质量满足工程的需要，以最终保证项目质量。　　(2)有利于合同实施，确保工期目标。甲方的付款相对来说比承包方更有保障，能更好地保证买卖双方保持良好的合作精神，确保合同实施，以便确保工期目标的实现。不会出现施工方因资金周转不灵而导致物资供应受影响。　　2

6、．3在经营管理方面　　(1)有利于吸引更多供应商。在管理体制保证的前提下，实行集中采购，中心代理方将分散的采购资源加以整合，对外体现一家人、拧成一股绳，可以使采购规模增大，吸引更多的供应商加入公司的供应商队伍，有利于优化供应商队伍。　　(2)有利于提高采购效率。实行集中采购，有利于集中精力培养一批熟悉市场规则和制度规范、了解产品服务的性能和价格、具备市场分析与判断能力及对供应商的观察和监督能力的采购专业队伍，这不仅有利于降低管理成本，还有利于保证采购的质量，提高采购的效率。　　(3)有利于规范采购行为，提高采购过程透明度。分散采购由于缺乏有效的制度约束和监督机制，采购活动极易产生腐败行

7、为，这是采购环节普遍存在的现象。实行集中采购，充分引入竞争机制，按照公开、公平、公正的原则，通过公开招标方式进行阳光下的交易，使采购活动在透明的环境中进行，防止暗箱操作和权力寻租。集中采购制度下，物资采购权集中到铁道部，物资办将计划、采购、验收、付款等各环节的业务分段管理，使计划权、采购权、验收权和结算权分离，有利于科学采购，实现阳光操作。　　(4)有利于降低风险。实行集中采购，由于中心代理方与供货商的良好关系，有利于在商品紧俏时，降低采购方由