科学发展观指导下的审计“跟进”

《科学发展观指导下的审计“跟进” 》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、科学发展观指导下的审计“跟进”做好审计工作的前提，是准确把握“免疫系统”理论的内涵关联和实践要求　　坚持用科学、依法、严谨的态度去把握审计的“免疫系统”作用的实质。　　所谓科学，就是坚持用全面、辩证、发展的观点去认识审计发挥“免疫系统”功能作用。全面的观点就是要把审计的作用放到国家整个经济社会发展运行过程、国家这个监督体系中去审视，而不是孤立地从审计机关内部向外看，辩证的观点就是既看到审计机关监督的有利和有为方面，也要看到审计监督的不利和不足方面；发展的观点就是既要看到当前的政治、经济、社会形势，也要看到国家政

2、治经济体制的逐步转变，民主法治的逐步推进，国家职能的逐步调整，从而全面准确理解发挥“免疫系统”功能作用。　　所谓依法，审计的民主法治的产物，也是推进民主法治的重要力量，依法审计是审计工作的最高准则。审计法规定，审计机关必须依照法力规定的职责、权限和程序进行审计监督；审计监督的作用是维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展。因此，理解发挥“免疫系统”功能作用，必须从法律的规定出发，在法律的框架内进行延伸拓展。　　所谓严谨，就是要坚持严密谨慎。法律规定、理论研究、审计实务

3、三者是相辅相成、互动关联的。法律规定最有效力、最统一，但规定一般不够具体；理论研究最超前、最多元，可以指导审计实务，但需要具体实践的检验丰富和发展；审计实务最复杂、最具体，既要遵守法律法规，还需要理论的指引。因此，要发挥“免疫系统”理论指导审计实务的作用，必须对“免疫系统”功能作用的内涵、外延做缜密的理解把握，从而使审计发挥“免疫系统”功能作用的过程和结构经得起法理的推敲和实践的检验。　　　　审计“免疫系统”的预防、揭露、抵御三大功能作用相互联系、相互依存　　审计的预防功能是“免疫系统”功能作用的关键。审计的职

4、能特点决定审计机关能够而且有责任及时发现苗头性、倾向性问题，及早感受风险，提前发出警报，起到预警作用。审计的预防性作用是指审计针对经济活动整体的防备功能，而不是指具体狭隘的每一项经济活动的事前预防。发挥审计的预防功能应当把握两点：　　第一，审计监督制度设计的本身就具有预防性。审计是最高层次的、综合的、专业的监督，是对经济管理活动和一般行政监督管理的再监督。审计监督制度发挥作用不是仅仅依靠查处每个具体问题发挥作用，而是通过这一监督制度的设计，让所有属于监督范围的审计对象，自觉规范经济行为和财政财务收支，从而起到预

5、防作用。同时，通过已经实施的审计，对未来的经济活动、未被审计的对象单位具有一定的预防、震慑作用。　　第二，审计监督的介入时间对于发挥预防功能有重要影响。审计是对财政财务收支的监督，是对经济行政管理的再监督，本质上是财政财务收支和经济管理活动发生后的监督，因此，审计机关接入的时间非常重要。审计监督作为国家政治制度的一部分，在正常情况下，审计监督介入的时间既不能滞后，造成监督的缺位，影响监督作用的发挥；也不宜过于超前，至少应在财政财务收支和经济管理活动发生后进行。　　审计的揭露功能是“免疫系统”功能的核心。审计机关

6、通过查处违法违规、经济犯罪、损失浪费、奢侈铺张、损坏资源、污染环境、损害人民群众利益、危害国家安全、破坏民主法治等各种行为，并依法对这些行为进行惩戒。　　预防功能作用的发挥程度取决于揭露功能作用的发挥。第一，揭露功能是审计的本质。第二，揭露功能决定预防功能。只有揭露重大违法违规问题有成效，前面所讲的审计的预防性作用才能有效发挥。　　审计的抵御功能是“免疫系统”功能的重点。审计不仅要揭露问题，更要对产生这些问题的原因进行深入分析、提升审计成果，促进改革体制、健全法治、完善制度、规范机制、强化管理、防范风险，提高经

7、济社会运行质量和绩效。发挥审计的抵御功能，其实质就是发挥审计的建设性作用，通过促进体制机制的建立健全和完善，增强经济社会运行的自身“免疫力”。从更高层次、更大范围上发挥审计的预防性作用。发挥审计“免疫系统”功能必须抓住审计工作的四个环节　　第一，及时发现问题。这是发挥审计“免疫系统”功能作用的重要前提。审计机关要按照审计法赋予的职权，紧紧围绕党和政府的中心工作，围绕经济社会和人民群众关注的热点问题，切实加强对重点部门、重点资金、重点项目的监督，及时发现经济运行中存在的最大违法违规、重大决策失误、重大损失浪费、损

8、害群众利益、重大经济犯罪等问题，促进微观经济实体和宏观经济健康运行。　　第二，依法处理问题。这是发挥审计“免疫系统”功能作用的重要手段。审计机关对审计发现的能够处理的问题，要依法作出处理，直接发挥审计揭露违法违规问题的作用，维护经济秩序，维护法律权威。在依法处理过程中要坚持实事就是的原则，从动机、后果方面找原因，做到“三看”：一看动机，对事项的决策上，其动机是好的，如果是为个人，那就有