中国与日本废弃物管理模式的比较分析及启示论文

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2、ement.Keyy;anagement;recyclingmode循环经济(circulareconomy)是物资闭环流动型经济的简称,包括三个基本原则:减量化(reduce)、再利用(reuse)、再循环(recycle),即3R原则。尽管从循环经济的含义来说,从生产和消费的源头上减少资源消耗和污染产生最为重要和关键,但从当前社会经济和技术的发展水平来看,在一个相当长的时期内完全实现源头控制目标是不现实的,而经济发展过程中废弃物的产生却是源源不断、不可避免的,因此对废弃物的回收利用与处理无论是从资源节

3、约角度还是环境保护角度,均具有重要的现实意义。进入20世纪90年代,日本迫于资源危机和防止污染的双重压力,开始重视废弃物的回收与处理,制定法律法规和相关制度,加强经济手段的调控,建立和完善废弃物回收网络,以此提高废弃物的回收利用率。这些做法大大提高了资源利用率,降低了环境的压力,也为其他国家积累了许多可资借鉴的经验。本文将对日本废弃物再利用模式展开梳理,概括日本废弃物管理模式的特点,通过分析制约中国废弃物回收再利用发展的问题,结合日本经验,提出相应政策措施,从而实现中国废弃物回收再利用的科学、健康发展。一

4、、日本废弃物管理模式的概述第二次世界大战后,日本经济以一种高原材料消耗、高能源投入、高经济增长以及高环境破坏的模式迅速发展,产生了大量的城市垃圾和产业废弃物。而日本国土面积狭小,自然资源匮乏,近90%的资源依赖进口。为解决人口、资源和环境的矛盾,保持社会经济可持续发展,自20世纪90年代起,日本政府积极地鼓励和引导对废弃物进行资源化处理,先后建立了多层次、多方面的法律体系,对不同行业的废弃物处理和资源再利用等作了具体规定,并大力推行。经过十几年的努力,目前日本已成为世界上资源回收利用率最高的国家。在构建循

5、环经济社会过程中,日本政府注重法律的支持。1991年,日本再次修订了《废弃物处理法》,并通过了《促进资源有效利用法》。1993年,日本以减少人类对环境的负荷为理念制定了《环境基本法》,此后,日本政府以《环境基本法》为基础,制定了一整套促进建立循环型社会的法律法规,如《家电回收法》、《汽车回收法》、《促进容器与包装分类回收法》、《食品回收法》、《绿色采购法》等。2000年日本国会通过了《推进循环型社会形成基本法》,确立了日本构建循环型社会的基本目标。根据该法律的社会化措施体系,日本最终形成了废弃物回收的三条

6、主要途径:行政收集、民间团体回收以及直接搬运,最终由回收部门提供给所需的各产业部门或废品收购部门。在该部法律中,确定了社会各方在保护资源和生态环境方面的责任和义务:政府有责任制定基本政策并具体组织实施,公布相关信息,提供技术援助和财政支持,如通过提供补助金、低息贷款、免税等手段帮助企业建立再利用生产系统;责任企业负有对废弃物循环利用或处理的义务;民间团体须依据政策法规组织废弃物回收;消费者有密封垃圾、分类排放、按规定付费,并对政府和企业行为进行监督的义务。在该法中,特别将“排放者责任”和“扩大生产者责任”

7、作为一般原则予以确定［1］。为了切实保证《推进循环型社会形成基本法》的实施,日本政府通过各专项法律明确规定了废弃物的回收责任方、责任分摊及回收利用率目标。例如在《家电回收法》中,明确规定废弃家电由制造商或进口商负责回收、再生和处置,消费者按规定将废弃家电交给指定的销售商,销售商有义务回收该法规定的废旧家电,并须具备回收废旧家电的场所,销售商将收集的废旧家电在指定的回收地点交给制造商或进口商,然后由制造商和进口商对这些废旧家电进行处置和循环利用,至此形成了废旧家电自主回收和再利用的结构路线。《家电回收法》

8、还明确规定了各类家用电器的回收利用率:空调60%以上、电视机55%以上、冰箱50%以上、洗衣机50%以上。在规定时间内,生产企业若达不到上述标准将受到相应处罚。该法也规定了消费者必须为废弃家电的回收利用承担费用,费用标准为空调3?500日元/台、电视机2?700日元/台、冰箱4?600日元/台、洗衣机2?400日元/台［2］227。《家电回收法》颁布后,越来越多的企业在法律约束下承担其自身废弃物回收处理的责任,截至200