105第5讲 国家行政制度(上)

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1、第四章国家行政制度（上）国家&行政教学要求：对行政组织、行政领导、行政监督、国务院等内容有基本的了解，并能结合相关知识点，分析与思考当前中国行政制度及其改革的实践活动。授课形式：讲授、课堂讨论授课课时：4课时讲授内容：国家行政制度行政组织行政领导国务院参考书目1.洛克.政府论[M].(下)北京:商务印书馆,1997.2.王亚南.中国官僚政治研究[M].北京:中国社会科学出版社,1981.3.黄仁宇.万历十五年[M].北京:生活读书新知三联书店,1997.4.曹沛霖.政府与市场[M].杭州:浙江人民出版社,1998.5.胡伟.政府过程

2、[M].杭州:浙江人民出版社,1998.6.盖瑞J.米勒.管理困境[M].北京:生活读书新知三联书店,2002.第一节国家行政概述一、行政及国家行政制度1.行政：广义的理解，即指管理。任何组织为了达到一定的目标，都要进行计划、控制和协调等管理活动，而非国家所独有。国家的产生对行政管理的意义只有在国家产生之后，才形成大量的以国家机关为主体的行政活动。国家的产生（1）行政活动的对象范围拓展（2）物质基础和法律依据课堂小讨论：什么叫“行政”？其与“管理”之关系？广义中义狭义2。现代学术界，一般将“行政”定位于国家对社会事务的管理。3。马克

3、思对“行政”的定义：行政是国家的组织活动。该定义明确了：注意：主体：国家活动对象：社会事务的组织与管理4。概而言之，有三种意义上的“行政”广义行政中义行政狭义行政即管理各类国家机关的管理；指除立法、司法机关以外的国家行政机关对社会事务的管理。5.国家行政：是指国家行政机关即政府依法对国家和社会事务进行组织管理的活动。它是阶级统治与社会管理的结合，是国家职能两重性的具体体现。行政主体的公共权威性国家行政特性国家行政活动兼具社会性与政治性国家行政体制的集权性国家行政效力的强制性国家行政的特性6。国家行政制度国家行政制度是指有关国家行政机

4、关的组成、体制、权限、活动方式等方面的一系列规范。国家行政制度是国家政治制度的一项重要内容。二、当代中国国家行政制度的历史发展中国的国家行政制度，是在马克思主义理论指导下，总结革命和建设过程中行政制度建设的实践经验基础上逐步形成和发展起来的。1949年后，中华人民共和国的国家行政制度从形成到发展，大体经历了四个阶段：1。初步形成阶段（1949年至1954年）（1）1949年9月底中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》，为新中国的行政制度创建确立了民主集中制、厉行节约、反对官僚主义等基本原则。（2）1949年10月1日，中央人民政府成

5、立，随即设立政务院为国家政务的最高执行机关。（3）1949年12月，中央人民政府委员会颁布《政务院及所属各机关组织通则》，规定了政务院所属厅、司（局）、处、科、室等的职责，接着进行了地方政府的创建工作。（4）同年底，政务院通过了《大行政区人民政府委员会组织通则》，确定大行政区人民政府委员会或军政委员会为一级地方政权，同时又作为政务院的代表机关。（5）1950年，政务院先后公布了省、市、县、大城市的区、乡（行政村）人民政府组织通则。（6）1952年8月，中央人民政府委员会通过了《民族区域自治实施纲要。由此，从中央到地方的国家行政制度已

6、经初步形成。（7）1954年宪法规定，中华人民共和国国务院即中央人民政府和地方各级人民委员会为最高国家行政机关和地方各级国家行政机关。同时，宪法和组织法对各级国家行政机关的职权、组成以及主要活动程序都作了明确规定。这标志着中国国家行政制度的正式形成。2。初步发展阶段（1955年至1966年）1955年国务院颁发《监察部组织简则》，确定了国家行政监督机关。国务院又分别制定各所属机构的组织条例，颁发了行政工作人员任免与奖惩的办法和暂行规定。以上规定，充实了当时中国的国家行政制度，使国家行政活动沿着正规化道路推进。3.严重破坏阶段（196

7、6年至1976年）（1）1966年发动的“文化大革命”给中国的国家行政制度造成了严重的破坏。（2）在中央，“中央文革领导小组”一度凌驾于最高国家行政机关之上，使国务院各部门的工作基本上处于瘫痪状态。（3）在地方，“革命委员会”取代了各级国家行政机关，国家行政职能难以得到有效的履行，发展中的国家行政制度受到严重损害。这种状态一直持续到1975年四届人大召开才有所改变。4.恢复与发展（1977年至1991年）文革结束后，原来比较好的行政制度逐步得到恢复。（1）1979年《地方组织法》的修订，尤其是1982年薪宪法和新的国务院组织法的颁布

8、，对国家行政组织、行政职权、行政领导体制等重新作了规定。以此为基础，中国国家行政制度进入了全面的改革和发展阶段。（2）1987年中共十三大规定了政治体制与行政体制改革的目标和步骤，提出行政体制改革的关键是转变政府职能。此后中国国家行政