论促进经济结构合理的政府投融资

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1、论促进经济结构合理的政府投融资摘　要：经济结构的战略性调整是我国“十五”规划期间的一个重要目标，在当前继续实施积极财政政策、拓展内需的进程中，我们应注重运用政府投融资，来促进产业结构的转换与区域经济发展的协调。　　关键词：政府投融资；经济结构；合理调整　　经过改革开放20多年的稳步发展，中国告别了“短缺经济”，目前正步入一个以“结构调整”为主要特征的新时期。经济结构的战略性调整成为我国“十五”期间的一个重要目标。在继续实施积极财政政策的进程中，我们应充分发挥政府投融资对产业结构转换与区域经济的促进和协调作用。　　一、产业整合的

2、实施条件　　宏观经济运行中产业结构的合理与否，从静态观察，是决定于存量资本的结构状态。从动态分析，则与资本的投入紧密相联。社会总投资的投向与部门投资份额决定着各产业发展速度的大小和产业结构的变动趋势。增量资本结构的合理与否和优化程度，影响着现有经济结构的调整及演变趋势，需要通过合理的增量结构来实现对既存产业结构的变革。政府投融资作为市场经济条件下政府实现资源合理配置的一种调节手段，存在着对增量结构内在的调节机制，可以通过债券、股票、投资基金、BOT等融资手段，增加能源、交通运输、原材料和农业等基础产业、基础设施的投资，来缓解和

3、消除“瓶颈”产业对经济增长的制约。政府投融资运作具有明显的产业政策倾斜，对经济结构的改善和合理化具有较大的促进作用。另一方面，通过政府投融资对增量资本的结构调整变化，来促进资产存量的调整，使生产要素合理流动，实现产业结构的合理化。　　中国目前正处于从比较落后国家向中等发展水平国家转变的阶段。从某种程度上讲，处于该阶段的国家能否转变成为中等发展水平的国家乃至进入发达国家的行列，主要取决于能否通过急剧的结构变革来推动的。从中国近几十年发展的历程来看，经济结构和投资结构发生了巨大变化，从一个以农业为主的落后国家成长为初步工业化的国家

4、，综合国力迅速增强。然而，我们也必须看到问题的另一方面，即在国民经济迅速增长的同时，中国始终受到结构制约的困扰，投资结构的扭曲已经成为产业结构、技术结构、生产力地域布局结构不合理的一个主要因素。因此，在经济结构调整中实现投资结构的转换，已成为当务之急。　　中国作为一个发展中国家，其现代产业的发展是建立在不发达的农业等第一产业的经济基础之上。中国所面临的经济发展任务与西方发达国家的一个主要差异，就是中国在急需发展现代产业的同时，又必须发展农业等第一产业和基础产业。这往往使得中国投资结构的选择陷入两难境地：若向现代产业实行投资倾斜

5、，就会削弱对传统产业和基础产业的投资，从而使得本来就十分薄弱的传统产业和基础产业陷于更加落后的地位，反过来又会进而制约现代产业的发展；若向传统产业和基础产业实行投资倾斜，由于所需投资大、生产效益时间较长、以及需要现代产业提供的装备等原因，又会制约现代产业的发展，并同时影响着基础产业的发展。所以，政府承担着更重的责任，需要规划产业结构高度化目标，确定带动整个经济起飞的主导产业，合理地选择投资结构发展战略，并通过政府的经济政策以及政策手段和措施，扶植主导产业的起飞，从而诱导国民经济运行向均衡和协调的宏观经济目标发展。　　二、产业结

6、构调整：政府投融资的协调　　在经济结构的变动和调整中，工业发达国家与发展中国家的政府作用具有明显的差别，宏观经济政策目标和调节方式也大相径庭。从而，体现政策意图的政府投融资之运用以及运用程度在客观上就有着极大的差异性。由于工业发达国家的产业基本处于现代化，根本性的结构转换已经完成，新的结构变革不存在技术上和组织制度上的障碍，产业之间的结构均衡主要依靠市场的自组过程或部门之间的协调来实现；对发达国家来说，产业结构的调整，不是政府的宏观调控目标，而是通过宏观经济政策的微观化途径来辅助或微调。与此相反，由于自身发展的特殊性和所面临的

7、发展要求，作为发展中国家的中国其经济结构不仅是影响经济运行的局部问题，而且具有宏观战略上的重大意义。调整产业结构，促使向合理化和高度化发展，既是政府对宏观经济运行调控的目标，又是经济长期发展的必然要求。政府的作用不仅是提供经济发展的一般环境，同时作为合理配置资源、实现产业结构转换和推动经济长期发展的组织者。显然，政府投融资在以下方面起着较大的促进与调节作用：　　第一，中国目前的经济结构存在着明显的二元结构，同时并存着的现代经济部门和传统经济部门，不仅建立在两种不同的技术基础上，而且具有不同的制度结构和行为方式。在某种意义上，中

8、国走向现代化的进程，就是结构转换和组织制度更新的过程。政府运用投融资，加大产业政策的实施力度，来保护和扶植我国新兴的幼小产业，促进这些产业的尽快成长。同时，面对世界科学技术的新发展，进行比较和选择，让世界科学技术的最新结晶在我国得到采用和发展，促使中国经济发展在现实基础上有一