论如何加强农村公路建设及养护工作

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1、论如何加强农村公路建设及养护工作摘要：本文基于对全国31个省247个村庄的调查，考察了农村公路近三年的发展现状，分析了农村公路在发展过程中的各种困境，并试图探析农村公路的发展趋势，结合新农村建设建立完善的保障体系和机制，为农村公路的进一步发展找到新出路。关键词：农村公路新农村建设组组通党的十六大以来，全国交通运输系统认真贯彻中央决策部署，把加快农村公路发展作为交通运输工作的重中之重，掀起了农村公路建设的新热潮，农村公路发展步入了“快车道”。“十二五”时期是农村公路推进社会主义新农村建设新时期，中央对农村公路的投资力度不断加大，但究竟成效如何，农村公路是

2、否慢慢完善，是否真正意义上给农民提供方便，这个问题值得我们思考。为此，2012年2月至3月，华中师范大学中国农村研究院“百村观察”项目组组织200余名师生就“农村公路的现状与问题”对全国31个省247个村庄进行问卷调查和深度访谈。我们将结果与2011年和2010年的结果进行比较，得出了以下结论。一、农村公路总体评估（一）公路总里程增加，但是增幅不大5通过对比三年对不同的村庄的调查发现，三年来我国对农村道路基本设施投入虽有增加，但是村庄内部的公路里程分布没有明显变化，其走势大致相同。在5.1至10公里区间内略有上升，另外，农村公路的里程较短，绝大部分村庄

3、公路长度在“0到5公里”范围内。（二）硬化公路和砂化公路略有增长，但变化缓慢对比2009年至2011年不同村庄硬化公路与砂化公路的走势图发现，硬化公路与砂化公路里程数的分布情况没有大的变化，表明广大农村近年来公路修建作用温和，硬化公路与砂石公路的修建虽有增加，但是进度比较缓慢：硬化公路里程数主要集中在5公里以下，20公里以上最少；砂化公路总里程数主要集中在2.5公里以下，20公里以上占比最少。（三）“组组通”明显改善，“户户通”成效不大52009年至2011年已经实现组组通的村庄数占已经实现村村通的村庄数的比率，依次是73.8%、74.8%、76.3%

4、，从整体情况来看，我国农村已基本实现村村通，近三年来，组组通占村村通的比率是不断上升的。同样，已经实现户户通的村庄数占已经实现村村通的村庄数的比率可以间接反映出户户通的情况。2009年为49.1%；2010年为50%，比2009年高0.9%，略有上升；2011年为46.7%，比2010年和2009年各低3.7%和2.4%，整体下降。由此表明，村庄道路户户通占已经实现村村通的比率虽在2010年略有上升，但是三年对比，却整体下降，户户通任重而道远。二、农村公路亟待解决的问题今年是实施“十二五”农村公路规划承上启下的重要一年,在肯定成绩的同时，也要看到当前农

5、村公路交通仍然存在一些薄弱环节，凸显的新矛盾和新问题亟待研究解决。（一）区域间不平衡从2009年到2011年，硬化公路占公路总里程的比例不断上升，其均值依次为：0.392、0.395、0.672。三年来，东北地区加强对硬化公路的修建成效显著，2009年到2010年其比例均低于均值，2011年其比例分别高于均值7.6%。西南地区硬化公路修建明显滞后，2009年到2010年其比例均高于均值，2011年其比例低于均值13.2%。由此可知，近年来，我国加强了对农村硬化公路的修建，并取得了一定成效。但局部地区，主要是西南地区，农村硬化公路的修建明显滞后于其它地区

6、。国家应该加大对这些地区的关注和投入，避免造成区域间不均衡。（二）地形间不平衡在一些山区和高原地区，自然条件恶5劣，一方面自然条件恶劣的地区，对于修建公路的技术、资金投入比例等要求高于自然条件优越的地区，自然条件制约了农村公路建设，在公路建设方面落后于其他地区；另一方面受自然条件的制约，由于日常生活和经济的发展的需求，便利的交通对于他们更重要，他们对于公路建设的期望更高，由于地形地貌引起的农村公路不均衡也应该引起相关部门的重视。（三）建设与管养不协调农村公路建设是基础，管理养护是保障，发展运输是目的。调研时发现，很多路面出现损伤却无人修补，农村公路出现

7、了“重建轻管”和“管养不明”的局面，公路建设是农村交通发展的重点，农村公路由主管部门规划，招标施工，最后由村民来使用，因此对于农村公路的管理，主管部门、施工方、村民三者都应承担责任，而在具体管理中三者的缺位，导致很多村庄不知道由谁来管理农村公路，公路破损严重，另外，由于村庄建设增加，养护量增加也导致农村公路管养和建设不协调，未能正常发挥其应有的作用。（四）资金与需求不同步5农村道路建设工程具有投资大、周期长、收效慢、管理难的特性,同时又属于国家基础设施建设，具有公共产品的特性，一般私人资本不愿流入这一领域,因此农村公路建设投入主要依靠国家投入，地方配套

8、、村民自筹组成。目前，政府加大投入，村庄也自发集资，但农村公路建设仍然存在融资困难的局面，同时