以节能减排为着力点推动经济增长方式转变论文

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1、以节能减排为着力点推动经济增长方式转变论文摘要：节能减排已成为影响我国经济增长的硬约束，适当放缓经济增速是节能减排的重要条件。要通过抓节能减排，促进经济增长方式转变，提高经济增长的质量和效益，使经济、社会进入科学发展的轨道。关键词：节能减排，硬约束，经济增长，经济手段我国“十一五”规划中已提出节能减排任务并确定了具体目标..，即“十一五”期间，单位GDP能耗降低20%，主要污染物排放总量减少10%。但许多地方把这两个约束性指标撇在一边，继续搞粗放扩张，大干快上。2006年我国GDP增速高达10.7%，高出计划指标2.7个百分点，而作为约束性指标的节能减排指标却没有完成。目前，节能减排已引起越

2、来越多人的关注，并逐渐从软任务变为硬约束。一、节能减排成为我国经济增长的硬约束从2003年起，我国经济每年以两位数的速度增长，与此同时，资源特别是能源的瓶颈制约和环境压力问题越来越突出，成为“十一五”期间我国经济增长面临的最严峻问题。(一)能源消费量大幅度增加。能源消费弹性系数从改革开放到2000年的0.5以下跃升为“十五”期间(2001—2005年)的1.0以上(见表1)。2006年，单位GDP能耗降低1.23%，但没有实现年初确定降低4%的目标。“十一五”能源规划提出，到2010年，我国能源消费总量控制在：27亿吨标准煤左右，即在2005年消费总量22.5亿吨标准煤基础上，每年增加4%，

3、每万吨GDP能耗从1.22吨标准煤降到0.98吨标准煤。但由于2006年经济增速达10.7%，消费的标准煤达24.57亿吨，消费量增长9.3%。按照这样的速度，2007年将达到“十一五”期末控制的27亿吨标准煤指标(2007年经济增长劲头很足，很有可能是这样)，即整整提前两年多就吃掉五年的指标。(二)能源和其它重要资源缺乏且利用率低。我国人均占有的石油、天然气和煤炭资源储量分别为世界平均水平的11%、4.5%和79%(这是国家发改委数字，最近《人民日报》一篇文章的数字分别为7.7%、7.1%和58.6%)，45种矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半；铁、铜、铝等主要矿产资源储量分别为世界

4、平均水平的1/6、1/6和1/9；人均耕地占有量为世界平均水平的40%；人均淡水资源占有量为世界平均水平的1/4。2005年，我国万元国内生产总值能耗为1.22吨标准煤，相当于美国的3.2倍，日本的8.7倍。2005年，我国GDP占全球GDP的5%，但一次能源消耗量占世界的14.7%(煤炭则占36.9%)，钢材消耗量占世界的27%，水泥消耗量占世界的50%。2006年，我国GDP占全球GDP的5.5%，但能源消耗量占15%，钢材消耗量占30%，水泥消耗量占54%。多年来，能源的过度消耗使我国能源日显短缺，越来越依靠进口，导致主要矿产品对外依存度从1990年的5%提高到现在的50%左右。原油、

5、铁矿石、氧化铝、精铜矿等40%甚至50%以上要依靠进口。(三)主要污染物排放量不断增加，导致生态和环境恶化。我国能源结构以煤炭为主，能耗高往往带来环境污染加重。近年来，我国主要污染物排放总量不断上升。如，二氧化硫排放总量2006年比2001年上升33.2%，已占世界总排放量的14%，成为仅次于美国的第二大排放国。2006年，七大水系的408个水质监测断面中只有46%的断面满足国家地表水Ⅲ类标准、28%的断面为Ⅳ—V类水质、超过V类水质的断面比例占26%，全国农村尚有近3亿人喝不上符合标准的饮用水；全国水土流失面积达356万平方公里，占国土面积的37%；沙化土地面积174万平方公里，且有扩展之

6、势；草原超载过牧、退化草原面积已占草原面积的90%。2005年初，瑞士达沃斯世界经济论坛公布的“环境可持续指数”评价，在全球144个国家和地区排序中，我国位居133位。2005年，中央在“十一五”规划建议中，再一次提出转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会的任务，提出“十一五”期间单位GDP能耗要降低20%的指标。2006年3月，十届全国人大四次会议批准的“十一五”规划纲要(简称纲要)，第一次在五年规划的主要指标中提出预期性指标和约束性指标。国内生产总值、人均国内生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入等均为预期性指标；单位国内生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减

7、少、单位工业增加值用水量降低、耕地保有量等则为约束性指标。纲要指出：“预期性指标是国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。”“约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化政府责任的指标，是中央政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求”。按照“十一五”规划纲要，“十一五”期间，单位国内生产总值能源消耗要降低20%，年均4.4%；主要污染物排放总量减少10%，年均2.2