完善民事执行检察监督制度的思考

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1、完善民事执行检察监督制度的思考【摘要】2012年8月31日通过的《民事诉讼法》修正案明确地提出了人民检察院有权对民事执行活动进行监督，完善了民事执行检察监督的立法，填补了民事执行检察监督权的法律空白，但对民事执行监督的原则、范围、方式、程序等问题没有作专门、明确的规定，也没有出台相应的司法解释，在一定程序上严重地影响了对民事执行工作进行检察监督的实践。本文在归纳了民事执行检察监督的概念及特征的基础上，分析了建立民事执行检察监督制度的必要性，提出了民事执行检察监督制度所应遵循的原则，并就如何完善民事执行检察监督制度提出了几点建议，以期加强检察机关对民事执行工

2、作的监督。【关键词】民事执行；检查监督；论文下载【写作年份】2012年【正文】2012年8月31日通过的《民事诉讼法》修正案明确地提出了人民检察院有权对民事执行活动进行监督，完善了民事执行检察监督的立法，把执行权置于有效的外部监督之下，填补了民事执行检察监督权的法律空白，但对民事执行监督的原则、范围、方式、程序等问题没有作专门、明确的规定，也没有出台相应的司法解释，在一定程序上严重地影响了对民事执行工作进行检察监督的实践。　　一、民事执行检察监督的概念及特征　　民事执行检察监督是人民检察院依据法律规定对人民法院民事执行活动进行的法律监督。作为一种专门的外部

3、监督，人民检察院不仅要通过监督活动规范人民法院的民事执行权的合理性与合法性，更重要的是通过纠正民事执行中的违法行为来保护当事人的权利不受不当执行行为的侵害。它具有以下几方面的特点：　　1、民事执行检察监督是外部的人民检察院对法院的监督。来自法院内部的监督，因是其系统内的一种自我规范，权力者通过自我约束来实现对执行权的监督，其作用是十分有限的。所以要想从根本上规范民事执行监督，就必须建立一个以外部监督为主导，内部监督为补充的全面监督体系。民事执行检察监督就是来自外部的人民检察院对人民法院的监督。　　2、民事执行检察监督是一个公权力对另外一个公权力的监督。人民

4、检察院和人民法院都属于国家的公权力机关。人民检察院代表国家实施法律监督活动，对代表国家行使审判权和执行权的法院的执行行为的合法性、合理性进行法律监督。　　3、民事执行检察监督针对的是一种特定的权力--民事执行权。其监督的的对象是人民法院在行使民事执行权过程中的各种违法行为。只要是发生在民事执行活动中的执行行为都属于人民检察院监督的。人民检察院积极参加到执行程序的监督中，督促法院积极履行执行职责，规范法院执行工作，依法维护当事人的利益。　　二、民事执行监督制度建立的必要性。　　1、民事执行法律关系的结构与特点决定。执行活动中，因民事执行具有单向性、不平等性、

5、主动性、强制性和形式性等特点，当事人占有的信息、资源无法与执行权形成对抗，导致执行权有很大的自由裁量空间，可能对私权主体形成侵害。在没有检察权介入的情况下，如何保护当事人、利害关系人的利益是值得深思的。民事执行检察监督制度可以有效的解决这一问题，由检察机关通过行使法律赋予的法律监督权来弥补权力制约权力不足形成的空白。在民事执行自治性监督不足的情况下，引入并强化作为公益代表的检察机关的法律监督，可以较大地发挥监督作用。　　2、法院自身监督制约机制的不健全决定。法院自身监督制约机制包括法院各部门之间和不同人员之间的监督，以及上下级法院之间的制约和监督。法院内部

6、监督有两种方式：一是通过法院执行实施权和执行裁决权的分离，形成执行机构内部权利的监督；二是通过上级法院对下级法院，最高人民法院在1998年颁布的《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》明确规定了最高人民法院和上级法院应依法监督下级法院和专门法院的执行工作。该规定虽然比较明确、具体规定了最高人民法院、上级人民法院在执行程序中的监督职能，对于规范执行程序、保障执行活动的依法、公正进行，及时纠正执行中可能出现的错误很有意义。但对于法院系统内的监督机制，因出于系统内的自我保护，无法克服其自身缺陷。只有界入外力，才能达到规范的目的。　　3、、民事执

7、行监督机制的不足决定。2007年修订的《民事诉讼法》中对民事执行活动有一定的外部监督，主要包括人大监督、党政监督、群众监督、检察监督、新闻舆论监督以及政协的民主监督等。但上述监督只能是整体、原则性的监督，这些形式的监督一旦被错用或滥用，很容易给法院的执行工作带来负面影响。而检察机关的监督，可以充分发挥检察监督的专业性、权威性、主动性、程序性和经常性优势，以更加规范、具体、直接的监督，填补民事执行外部监督的不足。　　三、我国民事执行检察监督制度应确立的原则。　　民事执行检察监督的原则是民事执行检察监督的指导思想，在以后的工作中，应有以下几项贯穿于整个检察监督

8、过程。　　1、依法监督原则。检察机关对民事执行活动进行法律监督必须