政府采购促进企业自主创新的经验借鉴

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1、政府采购促进企业自主创新的经验借鉴摘要：本文介绍了美国、加拿大和韩国政府采购促进企业自主创新的经验，提出我国政府采购对企业自主创新的激励作用还不明显，也未很好地保护和扶持民族产业发展。我国应将国货优先和促进产品自主创新作为政府采购的重要目标，对自主创新的技术与产品采购并重，根据产品市场化程度采取阶段性和连续性的政府采购政策，为中小企业自主创新提供优惠政策，加强对自主创新企业政府采购业务能力的培训。　　关键词：政府采购；产品创新；自主创新；高科技企业；中小企业　　　　我国财政部2006年下发了《关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见》。随之，又在2007年印发了关于自

2、主创新产品政府采购的预算管理办法、评审办法、合同管理办法，对各级财政部门发挥政府采购对自主创新的促进作用提出了指导意见和具体实施办法。政府采购对企业产品自主创新的促进作用主要表现在政府采购可选择一些急待研究开发的高新技术项目，用招投标的方式把有限的科研开发经费集中使用在刀刃上，带动一批企业参与重大技术创新；政府采购为自主创新创造了一个市场，对自主创新起市场拉动作用；政府根据国情和国家技术发展战略选择重点发展的技术项目，政府采购提出的具体技术、产品性能要求对企业研究开发起到导向作用；政府采购充当了技术创新产品的实验场所，也创造了一个较稳定的市场，降低了新产品早期进入市场的

3、风险，推动企业对新技术、新工艺和新产品的研发。纵观世界，大多数国家都非常重视通过政府采购支持自主创新和企业发展。　　　　一、政府采购促进企业自主创新的国际经验　　　　(一)美国的经验　　1　采取本国企业优先原则。《美国产品购买法》的宗旨是扶持和保护美国工业、美国人和美国投资资本。该法规定联邦各政府机构除在境外使用、价格过高、对本国产品优惠不符合公共利益及本国产品数量不够或质量不高等特殊情况之外，必须购买本国产品，工程和服务必须由国内供应商提供。同时规定，在政府采购项目的国外报价中，只要本国供应商的报价不超过外国供应商报价的6％，则优先交由本国供应商采购。这种优先购买本国

4、产品的政府采购做法在一定程度上刺激了市场需求，特别是为新产品进入市场提供了条件。　　2　注重扶持中小企业发展。为给中小企业分享政府采购利益创造条件，《美国产品购买法》规定，在政府采购项目的国外报价中，只要本国供应商为中小企业，其报价不超过外国供应商报价的12％，则优先交由本国供应商采购。同时，美国地方政府也通过以下优惠计划鼓励中小企业参与政府采购：一是为中小企业提供政府采购的报价等信息。二是降低政府采购项目标的的要求，降低中小企业参与政府采购的门坎。三是制定面向中小企业的政府采购目标。如，新泽西州经过对企业的调查，发现中小企业有能力占有7％的政府采购份额，即在次年的采购

5、计划中专门规定政府采购支出的7％必须支付给中小企业。大多数高科技企业属于中小企业，这种优先购买政策和优惠计划有利于它们参与市场竞争，极大提高了中小企业技术创新的能力和水平。　　　　(二)加拿大的经验　　1　发挥政府采购在推动企业自主创新方面的导向作用。一方面，加拿大政府成立一个公共机构专门负责将政府机构开发的技术和创意商业化，并利用政府采购来确立标准，促使私营企业通过创新来达到这些标准。另一方面，加拿大政府设立专项资金，以开展技术竞赛的方式奖励创新或发展具有国家重要战略意义的技术。经验证明，这类竞赛产生出来的发明和创新的数量很大。此外，政府重视公共采购在创新中起到的作用

6、，发起了促进创新的政府采购运动。从2002年的《加拿大创新战略》开始，就开展了促进创新的采购运动，其目标是推动企业自主创新。　　2　强调开放式的招投标。加拿大政府强调定制化采购而非现货采购，因为这有助于促进设计创新。在政府采购过程中采用“开放型”投标要求，政府只要求供应商注重要实现什么目标，但给供应商足够的灵活性和更大的创新余地，他们可以自由选择达到要求的方式。此外，政府更重视供应商主动提出的投标申请。企业或企业家经常会请求政府考虑他们认为政府需要的产品和服务。　　3　以促进高新技术产业发展为目标。加拿大政府在离岸高新技术部门花费大量采购资金，以更好地专门用于发展加拿大

7、的高技术产业。同时，加拿大政府注重企业采购集群的产品，因为大量的经济研究表明，重要的创新大多发生在企业集群里，政府在企业集群里采购会有助于提高创新效果。此外，加拿大还加强供应链中各方的伙伴关系，通过建立更具竞争性的供应链对这些供应商提出要求来鼓励创新。　　4　创新绩效合同激励与审计。加拿大政府设立绩效合同奖，对政府采购合同企业的自主创新给予奖励。如果一个供应商能在保证服务水平的前提下，通过自主创新提高绩效或效率，就对它进行奖励。这种奖励制度对投标者有很强的激励作用，可激励他们提出创新方案，按时完成任务并在履行合同的过程中着力提高绩效。另外