彭真与宪法监督论文

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1、彭真与宪法监督论文..【摘要】彭真主张从国情出发确立我国的宪法监督制度，他认为，在政治体制改革没有到位前，还谈不上全面的宪法监督，宪法的真正实施和监督，需要一个长期的过程。在20世纪80年代，彭真对如何开展宪法监督工作提出了一系列重要观点。他还身体力行地、创造性地推进宪法监督工作的开展。彭真关于宪法监督的一系列观点以及他推进宪法监督工作的措施，在今天看来仍然有重要的现实意义。【关键词】宪法监督；政治体制；彭真1982年《宪法》确立了全国人大及其常委会监督宪法实施的制度。但是..，宪法实施的近三十年来，理论和实践中

2、对这一制度的批评持续不断，各种新的设想更是层出不穷。笔者认为，评判中国现行的宪法监督制度，构想宪法监督的未来，特别需要持有一种历史分析的态度和方法。1982年《宪法》是由彭真主持制定的，宪法监督制度的确立当然也是他深思熟虑的结果。《宪法》制定后，彭真又于1983年至1987年任六届全国人大常委会委员长，直接主持全国人大常委会监督宪法的实施。所以，彭真对宪法监督的设计、观点以及他致力于宪法监督的活动，集中代表、反映了我国宪法监督制度确立的背景和实施进程。彭真是我国法制建设的主要奠基人，回顾、分析他对宪法监督的态度和

3、做法，具有鉴往知来的意义。一、以务实的态度清醒对待宪法监督问题1982年11月26日，彭真在五届全国人大第五次会议上作关于宪法修改草案的报告时强调：“中国人民和中国共产党都已经深知，宪法的权威关系到政治的安定和国家的命运，决不容许对宪法根基的任何损害。”{1}但是，彭真对我国宪法监督制度的设立与运行所持的态度，又始终是务实的、清醒的、理性的。（一）主张从国情出发建立宪法监督制度1982年《宪法》制定时，一种倾向性的意见是，要求设立类似宪法委员会或者宪法法院的专门机构来监督宪法的实施。彭真也慎重考虑过这一设想，但最

4、终，在他与邓小平、胡耀邦等中央领导人的商定下，宪法还是确立了由全国人大及其常委会监督宪法实施的制度。{2}为什么呢？根本原因是基于我们的国情。1982年12月3日，彭真安排胡绳并与胡绳一起到五届全国人大第五次会议的主席团会议上，对宪法修改的诸多问题做说明{3}。在这个说明中，他们针对性地阐述了我国宪法监督制度的三个主要国情背景。第一，人民代表大会制度的政治体制，决定了除全国人大和它的常委会之外，没有一个更权威的机关来监督宪法的实施。彭真说，宪法规定了全国人民代表大会是最高国家权力机关，全国人大常委会、国家主席、国

5、务院、中央军委、最高人民法院和最高人民检察院，都由它产生，受它监督。全国人大一年只能开一次会，所以要加强全国人大常委会的职权。这样，全国人大和它的常委会都应当有监督宪法实施的职权。在人民代表大会制度的体制下，“恐怕很难设想再搞一个比人大常委会权力更高、威望更高的组织来管这件事。”{4}第二，在中国的实际情况下，即使发生了违宪问题，也不是靠一个专门机构就能解决的。针对当时要求设立专门机构的意见，彭真反问道：“是不是搞一个有权威的机构来监督宪法的实施？”他随即举了“文化大革命”的例子来回答：“大家所想的，实际就是‘文

6、化大革命’把五四年的宪法扔到一边去了。实际上，在当时无论你搞一个什么样的组织，能不能解决这个问题呢？不见得。”{5}彭真的意思很明确，“文化大革命”中，五四宪法虽然没有被废止，但是，在那样的环境中，发生那样一场违宪的动乱，甚至国家主席不经宪法程序就被打倒了，并不是搞一个什么专门机构就能解决违宪问题的。第三，指望通过一个专门机构来解决所有违宪问题，也不现实。根据彭真的安排和嘱意，胡绳说，法国、意大利等国类似宪法委员会的机构，它们监督的任务是有限的，而我国由全国人大及其常委会监督宪法实施，“这样一套制度实际上已经起了

7、某些国家宪法法院、宪法委员会的作用。{6}“可是如果整个国家宪法的每一个条文，从每一件国家大事以至到每一个公民的自由权利都由一个专门的机构来保证，这是不可能的。”{7}（二）政治体制改革未到位前还谈不上全面开展宪法监督回顾20世纪80年代初、中期我国法制建设的历史可以发现，那时候，人大工作很活跃，人们对民主法制建设的热情和期望也很高，但人大工作并没有全面开展起来。拿全国人大及其常委会来说，开展的主要工作还是立法，而宪法和法律制定后面临的突出问题是，实施和监督不到位。到了1984年、1985年的时候，这个问题日益凸

8、显。地方人大常委会和全国人大常委会的组成人员普遍提出，全国人大常委会对宪法和法律实施的监督工作做得不够，要求加强这项工作。彭真很重视这些批评和意见。他在1985年3月26日六届全国人大三次会议预备会议上开头就说，“这个意见提得好，已经吸收进常委会的工作报告”。{8}这年的11月24日，彭真在各省、自治区、直辖市人大常委会负责人座谈会上讲话时又说：“从上次代表大会到现在，大