旧房加装电梯老人出行方便

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1、旧房加装电梯老人出行方便土建委史定方一、背景概念上海是目前全国老龄化程度最高和发展速度最快的城市，６０岁以上的老年人口达到２８７万人，占到全市人口的２０．８％，且呈现出老龄化加快、高龄化突出、空巢化加剧的发展态势。政府对老年人养老投入的资金不少，但由于老龄化快速上升，远远跟不上老年人的需求。从本世纪开始，上海倡导“居家养老”。众多老年人居住在多层旧房内，老人上下楼层非常困难，经常处在这个困境中。如何以人为本解决好“老有所养”的问题十分严峻！根据调查显示，老年人现在不愁衣、食、住，最愁的是“行”！（１）上海现有近１５０万老人，住在没有电梯的多层住宅中，而且

2、大多数是与子女分居的老人，还有不少是“空巢老人”！他们需要把社区当作温暖的大家庭，经常参与社区活动，然而“人老腿先老”！上下楼梯很吃力，连上下楼梯，去就医、买菜、散步、晒太阳都不方便，又能怎样提高老年人的“生命质量和生活质量”呢？（２）许多社区组织“志愿者”为高龄老人或困难老人上门服务，而参加“志愿队”的也是已退休的“年轻”老人，在多层住宅中上下楼梯同样深感劳累。（３）有些社区已把“托老所”提上议事日程，但因缺房源，难以完成这项任务。有的社区办了“托老所”，但要把困难老人从没有电梯楼上抬下来送“托老所”也谈何容易！（４）社区的老年人活动室是老年人的生活乐

3、园，但目前上海市区中有不少社区因旧房紧张而没有给老年人安排活动室，所以在许多旧住宅小区里到处可以看到许多老年人在户外自备小板凳、矮桌子下棋或打牌的情景。如遇到冬天、夏天、下雨天，又怎么办？以上问题的焦点一多层住宅没有电梯和社区缺少为老服务的房源。因此把有条件的多层住宅，当作社区开发新房源进行加层，平改坡并加装电梯综合改造，就可以使上述诸多问题迎刃而解！二、给多层住房加装电梯有何依据（１）瑞典政府强制规定二楼以上公共住宅必须设电梯，以便老年人与行动不便的人上下楼层。（２）在英国，早在１９５８年就提出在四层或以上的通向任何房间的建筑里应设电梯，高于６层应设二

4、部电梯。（３）前苏联规定：６层应设电梯。（４）日本规定：６层应设电梯。（５）台湾地区的６层楼也设电梯。（６）我国于１９８７年颁布的《住宅设计规范》中规定：７层以上设电梯。三、全国各地多层住宅安装电梯的试点（１）江苏南京为７层的老式楼房安装“索道式”便捷电梯。（２）广东广州市为几十栋旧楼房安装了无机房小型住宅楼电梯。史定方／原华东理工大学一２６５—（３）上海于２００２年首次尝试在闸北区陆丰路一栋１９８０年建造的６层楼住宅中安装电梯。其他黄浦区瞿二小区，长宁区威宁小区，闸北区彭五小区等对旧区住宅实施加层加电梯、厨卫“合改独”的试点。四、加装电梯瓶颈在资金（１

5、）上世纪８０年代闸北区陆丰小区２—４号楼实施综合改造的试点，其资金按照政府出一部分，居民出一部分的模式，再利用六层加一层变七层，底层居民搬到七楼，底层出售给街道做老年活动中心，助老服务站等，所得费用凑在一起完成了整栋楼房的综合改造。可到现今，在本市加装了电梯的旧房仍然只是这一处。据市房地资源管理局的一位副总工程师告诉记者，为旧房加装电梯的主要难题在于资金。目前改造后的陆丰小区ｊ楼以上的每户居民要交电梯运行费用，但部分居民仍然表示宁愿爬楼，也不愿交这笔费用，所以推进难度很大。这说明要老百姓出资加装电梯是有困难的，要政府投资，目前财政还困难，这是没有推进的一

6、个重要原因。（２）旧房加装电梯，首先要征得占有三分之二建筑面积的业主同意，委托房地产公司承办，再共同向区市规划局申报立案。批准后订立改造合作协议书，进行报批施工计划书。批准后进人施工。但真正要动工改造，必须业主一致同意。如有一个业主不同意，改造就无法进行。如陆丰小区试点中经历了４０多天艰苦的说服工作，才全部同意签字，因此称它为“电梯房民主试验”。目前推进加装电梯综合改造工程中，首先是耐心，倾听业主的意见，协调各方利益，解决各方矛盾，经业主充分民主讨论，才能求得意见一致。对我们做这一工作的领导，干部来讲，一定要“以人为本”把解决老百姓疾苦放在心上。为人民服

7、务就不要怕麻烦，不要怕意见，要任劳任怨，真正把好事做好，为继续改革发展做出贡献。五、多层旧房综合改造工程资金从何而来７年前，上海市政府为解决加装电梯曾经在闸北区陆丰小区２＿４号楼实施综合改造，成为上海乃国内首批加装电梯的老公房。楼内居民尝到了甜头，感谢政府对老百姓的关心，显然这对解决居民居住困难意义重大。７年过去了，为什么不能推进？２００７年，市政协委员季萍先生在上海政协十届五次会议提出“关于为多层楼房安装电梯的建议”，上海市房地资源管理局对政协十届五次会议第０９１５号提案答复中指出：对业主意见一致的，资金同意自筹，并落实日常运行费用，具有改造条件的房屋

8、，将在政策上予以积极支持，以解决老年居民的居住困难。这说明由政府投资解决加装电梯