国企会计监督体系的问题分析及对策　

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1、国企会计监督体系的问题分析及对策摘要：国有企业在我国国有经济中有着举足轻重的作用，是支持国民经济和社会发展的基础，所以，建立健全国有企业会计监督体系来保障国有企业改革的质量和进程具有重要的意义。文章通过简略介绍国有企业会计监督体系及特点，在探讨了国有企业会计监督体系的现状和存在的问题之基础上，吸取、整合他人优点，试图总结出建立健全国有企业会计监督体系的一条新思路。关键词：国有企业；会计监督体系；新思路一、引言在经济体制改革前，我国国有企业被酾称为国营企业，是指由国家飚投资，全部财产归国家所有贱，并由国家直接经营和管理赋的企业。近年来，我国为适应市场经济的需要

2、，不断地谪对国有企业进行改革，其范捌畴也随之改变，目前，国有矢企业是一个更宽泛的界定，蜴包括国有独资企业、国有资柁本控股公司和国有资本参股督公司。国有企业在我国国有氏经济中有着举足轻重的地位杂，是支持国民经济和社会发檎展的基础。然而近年来，摇国有企业会计造假丑闻接二钛连三的发生，琼民源、银广瞑厦等重大会计舞弊的发生，造成了较坏的社会影响和较轶大的国民经济损失，同时，贝也披露出我国国有企业会计ㄚ监督体系存在的弊端；国有眷企业会计信息失真、人员素荒质不够、机构不独立、经费辽无保障等问题，导致企业侵炉占和转移国有资产、利用国崩有资产投资联营办厂与海外蔟投资等短期和

3、不规范行为，埕这些现象的普遍存在，进一屮步尖锐地说明了我国国有企业会计监督体系不够健全。针对国有企业改革进程中不断暴露出来的会计监督不力立现象，学者们对国有企业会计监督体系所存在的问题进箐行了更深层次的研究，并提楞出了众多建立健全会计监督飨体系的方法和对策，如杨瑞⒛龙教授认为要建立健全我国擞国有企业会计监督体制，首察先要建立完善的公司法人治篦理结构，实现董事会和监事ㄛ会的共同治理机制，构建有儇效率的激励和约束机制，其什次以科学的法人治理结构为铕目标，合理设立分权决策管理体制和内部监督制衡体制；杨肃昌提出的从国有企业掊会计监督关系和国有企业分类类两个角

4、度确立构建国有企恽业会计监督机制的综合分析郓模式或基本思路；毛韧提出寄国有企业会计监督体系可以冠由3个部分组成，即内部的准监督体系、外部的监督体系砦和社会舆论监督，然后各自分析其中存在的问题，再找铼出其解决的对策。这些方珐法与对策虽然从一定程度上蚂解决了部分问题，但并未取嵇得非常显著的效果。因此，本文通过探讨国有企业会计硷监督体系的现状和存在的问衣题，吸取、整合他人优点，┛试图探讨出建立健全国有企业会计监督体系的一条新思辟路。二、国有企业会计监┽督体系及其特点会计监督体系“监督”就是监察和均督促。所谓会计监督就是对盗会计组织、会计人员、会计舵活动、会计

5、信息等进行的监○察和督促。严格地说，会计咣监督是指行为主体依照法律ㄛ和国家各项财经政策、规章腾制度，对各单位、部门的经隐济业务活动以及会计工作本崦身所实行的经济监管。会计烨监督体系是一个完整的有机峰体，它通常包括两大部分，曹即内部会计监督体系和外部喱会计监督体系。内部的会计监督主要是指单位内部以内晨部控制、内部审计等一系列吩的制度、程序和方法对本单搓位的经济活动以及会计工作所进行的监督。而外部会计羽监督体系是指国家有关部门腥、中介组织等在被授权或委俺托的情况后，对单位的经济活动以及会计工作进行监督江。国有企业会计监督体系国有企业比其他企业应当受到更多的

6、关注，因为它经营泸的是国有资产，关系着公众当的利益。在国有企业完成了稿现代公司制的转轨变型后，耻必须充分认识到会计监督的嶷重要性，充分发挥会计监督啾的各种职能，协调好各利益稻相关者之间的关系，使会计ψ监督更好地为各个利益相关⒕者的利益服务。国有企业会婀计监督体系包括单位内部会麦计监督体系和单位外部会计监督体系。而单位内部会计旰监督又包括经营者会计监督亩、单位内部其他利益相关者嚣会计监督、债权人会计监督、内部审计会计监督；而单位外部监督包括财政部门和蓍税务部门会计监督、国家审逃计会计监督、社会会计监督鄯、司法监督和其他会计监督。国有企业会计监督体系绚的特

7、点国有企业会计监督ぢ体系具有其自身得特点，主呓要表现为以下方面：一是综躬合性强，统一完整。国有企廖业监督体系包括了多种经济奏监督形式和内容，可以说是各种监督的有机统一，体现ⅶ了多种复杂的经济关系，同烧时也反映了企业最广泛的经济活动和最实质的经济关系Ⅶ。二是较强动态性，贯穿全钚过程。监督体系中既包括事理前的、事中的监督，还包括事后监督。如内部监督就是浃一种过程性监督，体现在每靥一个阶段，其本身也是公司行为的内容之一。而外部监江督更多表现为一种事后的对谅结果的监督，一般是在公司夕行为可能已经违反其法定义务的情况下，所进行的监督叵。三是法定性与契约性相辅

8、相成。内部的会计监督基本Ⅳ是一种契约性