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1、改善煤炭股份公司治理结构的途径与对策分析 摘要:现代公司制的核心是公司治理结构,其运作效率主要取决于公司治理结构的安排。但在煤炭企业转制改造中,公司治理结构暴露出董事会产生不规范,董事会对经理人员的选聘和监督无法真正行使;监事会的监督效果不理想;对经理人员和职工的激励机制和约束机制不健全的缺陷,为经营者追求内部人控制偏好提供了极大可能和方便。因此文章通过对煤炭企业公司内部治理结构的研究,分析了煤炭企业公司在治理结构中的缺陷及对策,指出企业真正建立起高效运行的组织结构,完善公司董事会、监事会和经理之间的权责、利益的有效制衡机制,是实现和完善内部治理结构的基础。 关键
2、词:公司治理结构内部治理结构组织机构激励机制 中图分类号:F270.7文献标识码:A :1004-4914(2010)10-019-03 公司治理结构是建立在系统理论基础之上的,由纵向的财产负责关系和横向的职权限定关系而构成的一个激励与约束机制,其科学含义所在,是将不同的利益群体统一在一个完整的机制下。好的公司治理结构既可以保障所有者的权益,又可以赋予经营者充分的经营自主权,同时,还可以调动广大劳动者的积极性、智慧和创造性,从而最大限度地发挥公司的整体功能。 一、研究对象背景 (一)我国煤炭企业治理结构分析 公司治理结构既要遵循国际惯例,又要同我国国情
3、相适合。我国的煤炭企业公司,大多是在国有煤炭企业股份制改造的基础上建立起来的,与西方发达国家迥然不同的国情决定了我国公司治理结构,必须符合中国国情,体现中国特色。中国的公司制度不仅在产生发达的生产关系、经济体制、市场环境等方面不同于发达国家的公司制度,而且产生的时间短,还是改革开放过程中诞生的婴儿。切不可把西方国家历经400多年磨练的公司制度人为地强加在婴儿身上。必须从中国实际出发,有计划分阶段地培育和完善中国的公司制度和其治理结构. 我国在政治制度、上层建筑和意识形态方面坚持的是社会主义,是马列主义、毛泽东思想和邓小平理论。在经济结构、经济运行方式上,选择的是社会
4、主义市场经济。然而,在观念、文化、价值形态和行为准则方面,我们也还受到来自封建主义的影响。因为,中国毕竟是一个有着几千年封建文明和封建历史的国家,民族文化和传统约束人们的思想行为,使其长期积淀形成了深沉厚重的社会意识观,其中不乏精华,但也有大量的糟粕。现实生活中许多不尽如意的地方都可以从中找到原因。民主与法制不健全,忽视和淡化职工的主体地位,不重视职工在民主决策、民主管理和民主监督中的作用,不能不说是这种思想意识的反映。有鉴于此,我们在建立具有中国特色的公司治理结构的过程中,极有必要注意和重视如何解决好委托代理关系、激励和监督这三个问题。我国的股份公司制煤炭企业虽然形
5、成了公司治理结构的基本框架,但在这三个方面都存在缺陷,亟待完善。 (二)煤炭企业集团治理结构的现状 煤炭企业集团一般是在重组整合基础上形成的大型煤炭股份公司。该公司有一个健全的组织结构体系,下设股东大会、董事会、监事会、经理层、管理者代表等。各个管理层的职责和权限以及议事规则在其管理制度中也有全面的体现,表面上看制度中的每一条款都符合公司法的规定,但遗憾的是,在煤炭企业股份公司化改造中,就公司治理结构而言,还存在着许多令人不如意的地方,除了所有者缺位、内部人控制、激励与约束不相容、监督不力以外,还有忽视和淡化职工在民主决策、民主管理和民主监督的问题;在推行职工董事
6、、监事制度方面还存在着比较大的问题和困难。 公司治理结构分为内部治理结构与外部治理结构。内部治理结构主要通过公司法所确定的法人治理结构来进行,即股东大会、董事会、监事会和经理相互制衡,共同实施对公司的治理。内部治理结构是一种正式的制度安排,它构成公司治理的基础。加强公司内部治理就是以更恰当的方式组织好董事会、监事会以及相关的审计委员会,争取有责任心的大股东对公司关注,保证企业的报告系统和审计系统向股东大会、董事会、监事会以及外界提供和披露准确的信息,保证经营者很好地履行对股东的说明责任,尽到作为代理人的义务。 然而面对目前煤矿企业集团的管理模式,我们发现其公司治理
7、结构并不合理,流于形式的问题严重存在,以致煤矿企业集团的运作经营效率低下,发展并不理想。为此在完善煤矿企业集团的董事会制度,强化监事会的监督职能,加强对经理人员的选聘和约束机制及完善公司的激励机制等方面,对煤矿企业如何建立适合我国国情的公司治理结构进行探讨,有着积极的意义。只有建立了科学的公司治理结构,煤矿企业才能建立完善的现代企业制度,适应时代的发展,并为从能源生产的方面推动国民经济的发展作出积极的贡献。 二、完善煤炭股份公司治理结构的途径 (一)建立科学的董事会制度 有效的董事会是公司治理结构的关键,在公司的内部治理机制中,董事会是由股东选
