探索与创新：农村义务教育经费保障机制改革的新举措

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1、探索与创新：农村义务教育经费保障机制改革的新举措基于对安徽省宁国市的调查（华中师范大学，1．教育学院；2．财务处，湖北武汉430079）[摘要]本文以安徽省义务教育经费保障机制示范县宁国市为例，介绍了宁国市实施农村义务教育经费保障机制的先进经验，以期为决策部门及执行部门提供参考，促进农村义务教育经费保障机制改革工作的顺利实施。[关键词]农村；义务教育经费保障机制；宁国市；亮点根据《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》精神，安徽省从2007年起全面实施农村义务教育经费保障机制改革，并在全国率先实行城乡同步推进。农村义务教

2、育经费保障机制（简称新机制）改革工作实施以来，安徽省政府高度重视，连续6年将其纳人民生工程予以重点保障，农村义务教育发生了根本性的改善。在严格按照国家和省有关要求的情况下，安徽省各市（县、区）政府勇于探索、敢于创新，不断健全政策体系，完善工作机制，形成了具有地方特色的先进经验。为深入了解地方政府实施新机制的独特做法，以期为决策部门及执行部门提供参考，2012年5月，华中师范大学农村义务教育经费保障机制评价体系及实证研究课题组对安徽省义务教育经费保障机制示范县宁国市进行了专题调研。一、新机制改革的实施成效宁国市地处安徽省东南部，东临苏

3、杭、西靠黄山，是驰名神州的中国山核桃之乡、中国元竹之乡。市域面积2487平方公里，辖13个乡镇和6个街道办事处，103个行政村，总人口38万。2011年全市生产总值突破160亿元，财政收入超过27亿元，农民人均纯收入达到10000元。2012年，全市共有小学85所（含教学点），初级中学16所（其中九年一贯制学校6所），完全中学4所。义务教育阶段学生共28747人，其中小学17650人，初中11097人。随着城镇化步伐的加快和布局调整政策的实施，70%的义务教育阶段学生集中在县镇，农村地区的学生只占30%。自2007年实施义务教育经费

4、保障改革工作以来，宁国市不断建立和完善义务教育经费管理制度，全市义务教育经费保障改革工作取得了显著成绩，先后被授予安徽省规范教育收费示范县、安徽省义务教育均衡发展先进县（市）、2007年、2008年度安徽省教育强县（市、区）、推进义务教育均衡发展省级实验区等荣誉称号，同时获得了宣城市2011年教育民生工程义务教育经费保障改革工作考核第一名的好成绩。随着农村义务教育经费保障机制改革工作的深入推进，宁国市农村教育产生了根本的改观。（一）切实提高了农村义务教育学校经费保障水平2007-2011年，宁国市义务教育阶段投入资金近12亿元，各级

5、政府共拨付义务教育专项保障经费9190余万元，其中免杂费资金6565万元，校舍维修改造资金1139万元，免费教科书资金1180万元，贫困寄宿生补助资金306万元。义务教育经费保障机制改革将义务教育全面纳入公共财政保障范围，从根本上改变了以往农村义务教育投入责任不清、保障范围较窄、保障水平偏低、发展相对落后的面貌，切实保证了农村义务教育学校的正常运转。（二）极大改善了农村义务教育学校办学条件继农村中小学危房改造工程实施之后，宁国市于2009年又全面实施了中小学校校舍安全工程，紧紧把握排查鉴定、规划编制、加固改造三个环节，对全市61所中

6、小学校舍进行了维修改造。截至2011年，重建改造校舍45栋，面积5.53万平方米，共投入资金5530万元；加固改造校舍120栋，面积10.859万平方米，共投入资金4340万元。总投入近一个亿，中央和省级资金占总投入的80%，县级政府配套资金占20%。校舍安全工程的实施，农村学校校舍焕然一新，办学条件得到了根本改善。（三）切实减轻了农民负担目前，宁国市义务教育阶段学生只用缴纳作业本费，其中小学阶段标准为每学期10元，初中阶段标准为每学期20元，其他一切费用（包括住宿费）全部免除。同时，贫困寄宿生生活补助标准逐年提标，从2007年的3

7、00元／生年提高到2012年小学1000元／生，年，初中1250元／生年。新机制实施后，农民义务教育负担明显减轻，因贫辍学现象不复存在。（四）进一步规范了学校的办学行为宁国市以新机制改革为契机，进一步规范了学校的办学行为。一是对义务教育阶段中小学收费政策进行了不断规范，有效遏制了教育乱收费问题。二是推行小班化教学课程改革，班级规模均未超过40人，提高了教学效率。三是规范学籍信息化管理，保证了免杂费和补助公用经费资金核拨准确无误。二、新机制改革的特色、亮点宁国市在贯彻义务教育经费保障机制改革规定动作不走样的前提下，同时做到了自选动作有

8、特色，形成了具有地方特色的做法。（一）县域内统一生均公用经费标准2008年，国务院颁发了《关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》（国发[2008]25号），其中规定：地方各级政府要制定城市义务教育阶段学校预算内生均公用经费