政治资源配置与和谐社会构建论文

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1、政治资源配置与和谐社会构建论文..毕业摘要：政治资源的不公平配置导致了社会的断裂，社会断裂的倾向和由此产生的不断增强的社会冲突意识又是构建和谐社会的逻辑起点，也是构建和谐社会的现实基础。因此，政治资源的不公平配置是引起社会不和谐的根源性原因。通过构建由“市场体制、服务政府和公民社会”组成的三位一体的政治资源公平配置体系，来探索建设和谐社会的路径选择。关键词：政治资源公平和谐社会和谐社会建设是现阶段乃至将来相当长时期内中国社会发展的主题，也必然成为国内理论界研究的热点领域。专业背景各不相同的学者们对和谐社会内涵及构建和谐社会路径的看法也见仁见智。较有代表性的有以下几种：一是认为社会公平是和谐社

2、会的核心价值好目标模式，①而落实社会公平的根本保证在于制度。制度是社会状态函数的一个关键性变量，制度安排公平合理与否与社会和谐与否密切相关。这种观点指出了和谐社会的核心价值即社会公平以及实现社会公平的保证——制度..毕业，但是对于造成社会不公平的原因和完善制度建设的路径缺乏深入分析；二是从社会学的视角切入，主张建立和完善社会组织，积聚社会资本。②这种看法颇有见地，但将和谐社会建设局限于社会组织的培育，却有以偏概全之嫌；三是从政治利益的角度分析，要求调整利益结构，实现各利益集团的正和博弈。③这一分析视角敏锐地看到政治利益的博弈和利益结构的失衡是造成社会不公的原因之一，但仍未揭示社会不和谐的根源

3、性：从一个完整的因果链来看，政治利益的博弈和利益结构的失衡只是结果。④鉴于上述研究的不足，本文运用政治社会学方法，从探讨政治资源1一、政治资源及其配置尽管中西方学者对政治资源的概念有不同的表述，⑤但就其内涵和外延而言并无实质性的不同，即都认为政治资源本质上是政治行为主体实现政治利益的工具，是政治系统正常运行的基础。道理很简单，由于利益是“基于一定生产基础上获得了社会内容和特性的需要”，只有在社会中借助一定的工具才能实现。政治资源的手段性和“可用于影响他人行为”的潜力，使政治资源天然地成为人们获取政治利益的工具，也成为政治系统维持的基础。政治资源作为一种工具，本身没有价值倾向。但是政治资源存在

4、一定的目的指向，当它被政治行为主体运用于不同的政治目的时，就具备了不同的价值倾向。政治资源的价值倾向随着社会的发展而不断变化，因为在不同的历史阶段，社会需求的内容和性质不同，政治资源所涵盖的内容不同，政治行为主体的目的指向也不同。就我国现阶段而言，政治资源的主导价值必须与“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会”这一和谐社会的基本价值诉求相契合，其前提和基础是政治资源的公平配置，而政治资源配置的公平程度取决于政治资源配置的机制，包括政府、市场和社会三个配置体系。恩格斯指出：“辩证法在考察事物及其在头脑中的反映时，本质上是从它们的联系、它们的连结、它们的运动、它们的产生和消失方面去考

5、察。”2政府配置体系⑥的核心结构是权力结构，其主要方面是中央和地方关系。我国是单一制中央集权制国家。“在中央和地方的关系上，宪法确定两个原则，一是确保中央政府的统一领导，坚持地方服从中央，下级服从上级；二是在中央统一领导下，充分发挥地方的积极性和创造性。”3在计划经济和市场经济不同的经济背景下，这两个原则的重要性和优先性存在着差异，决定了政治资源配置的内容和方式也存在不同。计划经济体制下强调中央政府的统一领导，政治资源配置几乎完全依赖于政府，特别是中央政府。这一时期，中央政府运用行政手段将全国的资源集中于中央，由中央制定全国统一的计划以决定资源的配置，然后以指标的形式按部门、按地区加以分解，

6、用指令方式层层下达到基层，由基层政府执行。地方政府没有政治资源配置权，掌握的政治资源也十分有限，仅仅满足于实现中央政府的指令。同时，由于国家的工业化战略，一是在政治资源的获取方面，政府从农村汲取资源用于工业发展和城市建设，资源由农村不断流向城市；二是在政治资源的配置上，实行城市和乡村两种体制。比如，在国家财政的大力支持下，城镇逐步建立了社会保障、社会救济、社会福利“三位一体”的有效的社会保障体系，但在农村地区社会保障体系仍很薄弱甚至是空白。体制的障碍使政治资源的配置更加不公平，造成了城乡差距，这是政治资源不公平配置的第一个方面。由于发展的锁定效应，⑦这一差距不但没有弥合而且日益扩大。中共十一

7、届三中全会以后，我国由计划经济向市场经济过渡，强调发挥地方的积极性和创造性，中央与地方的权力关系发生了显著的变化。“这一时期的分权与计划经济时代的分权有着本质的不同，它不仅仅是行政性分权，而且更是经济性分权。”4地方政府获得极大的经济管理权，也获得了发展地方经济和社会事务的相对独立的自主权。由此，地方政府掌握的政治资源不断增加，政治资源的配置权限也日益扩张，政治资源的配置方式逐渐由中央集聚统一分配式向地方自主