中国联通全业务竞争战略研究

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1、中国联通全业务竞争战略研究第二章中国联通经营环境分析2.，外部环境分析2.1.1立法随着我国电信业务的多样化、电信体制改革的深化、互联网应用的普及，政府相关部门根据电信市场活动和电信监管出现的问题颁布了多项法律法规。2000年9月，国务院颁布了《中华人民共和国电信条例》和《互联网信息服务管理办法》;同年12月，全国人大常委会通过了《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》;2001年12月和2002年8月，国务院先后颁布了《外商投资电信企业管理办法》和《互联网上网服务营业场所管理条例》。目前，我国的《电信法》正处于立法审议阶段，尚未正式出台。《中华人民共和国电信条例》

2、所坚持的基本原则是:贯彻了政企分开和公平，公正的原则;体现了保护竞争，促进发展的原则;坚持了反映当代通信和信息技术进步要求的原则;坚持了遵循国际惯例，并具有一定前瞻性的原则。①条例确立了我国电信业务经营许可制度，网间互联调解制度，电信资费管理制度，电信资源有偿使用制度，服务治理监督制度，电信建设管理制度，设备进网制度，电信安全保障制度等重要监管制度，成为我国目前电信行业监管的主要依据。2007年8月30日，十届全国人大常委会第二十九次会议经表决通过《中华人民共和国反垄断法》草案，并自2008年8月1日起实施。《中华人民共和国反垄断法》第三章第十七条规定:“禁止具有市场支配地位的经

3、营者从事下列滥用市场支配地位的行为:没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件。”《中华人民共和国反垄断法》的第三章第十九条，“有下列情形之一的，可以推定经营者具有市场支配地位:一个经营者在相关市场的市场份额达到二分之一的;两个经营者在相关市场的市场份额合计达到三分之二的:三个经营者在相关市场的市场份额合计达到四分之三的。”①显然，中国电信、中国移动乃至中国联通，都属于“具有市场支配地位”的嫌疑对象。实质上，《中华人民共和国反垄断法》并不反对垄断企业的客观存在，因为垄断企业的问题是历史形成的，反对的是垄断企业利用优势地位推行垄断的行为。目前大多数国家反垄断都是如此

4、，并不认为单纯的垄断状态是违法的，反对的是经济活动中的垄断行为。而电信业是规模效应显著的特殊行业，管制不及时极易形成垄断和市场滥用行为，正是出于这种考虑，国家才实施电信业重组。未来随着更多新进入者进入电信市场参与竞争，电信市场上的反垄断行为势必更为突出。《中华人民共和国反垄断法》对于电信业的意义在于:可以有效制止违法垄断和不正当竞争行为。各项法律法规的颁布实施，对于有效维护电信市场的秩序，维护消费者及企业的合法权益，保障电信网络和信息安全，为电信企业参与国际竞争创造良好的外部环境均具有重要意义。2.1.2产业政策目前的电信立法中规定:要坚持阔的空间;互联互通、打破人为分割，逐步实

5、现“技术中立”的原则，为技术创新提供更广“三网融合”;要在市场准入、资费管制、市场秩序监管等具体制度的设计上，坚持进一步打破垄断，鼓励竟争的原则;逐步放松资费管制等。我国于2001年12月n日正式加入WTO，根据我国对外贸易经济合作部2001年12月公布的中国加入WTO的议定书及有关法律文件，目前我国已经取消地域限制，全面开放移动市场。美政府等正与我国政府密切接触，施加压力要求进一步开放我国电信市场，提出要求包括开放移动转售业务、降低经营电信业务的注册资本金门槛，要求自由选择经营基础电信业务的国内合资方。我国基础电信市场准入条件如下:②《中华人民共和国电信条例》第十条规定申请经营

6、基础电信业务必须符合:经营者为依法设立的专门从事基础电信业务的公司，且公司中国有股权或者股份不少于51%;有可行性研究报告和组网技术方案;有与从事经营活动相适应的资金和专业人员;有从事经营活动的场地及相应的资源;有为用户提供长期服务的信誉或者能力;国家规定的其他条件。《电信业务经营许可证管理办法》规定申请基础电信业务许可证除符合《中华人民共和国电信条例》第十条规定外，还必须符合下列条件:在省、自治区、直辖市范围内经营的，其注册资本最低限额为2亿元人民币;在全国或跨省、自治区、直辖市范围内经营的，其注册资本最低限额为20亿元人民币;最近三年内未发生过重大违法行为。《外商投资电信企业

7、管理规定》规定基础电信业务的外商投资电信企业的中方主要投资者应当符合下列条件:是依法设立的公司;有与从事经营活动相适应的资金和专业人员;符合国务院信息产业主管部门规定的审慎的和特定行业的要求。基础电信业务的外商投资电信企业的外方主要投资者应当符合下列条件:具有企业法人资格;在注册的国家或者地区取得基础电信业务经营许可证;有与从事经营活动相适应的资金和专业人员;有从事基础电信业务的良好业绩和运营经验。2.1.3经济环境从宏观经济环境看，十七大报告提出，到2020年要实现人均国内生产