美国构建区域产业调节法律制度的历程、措施及启发

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1、美国构建区域产业调节法律制度的历程、措施及启发　　区域经济协调发展是我国推进经济发展方式转变和践行科学发展观实践中的重大问题。我国《国民经济与社会发展十二五规划纲要》提出了实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局的战略目标。中共十八大《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会奋斗》报告提出了优化产业结构、促进区域协调发展及继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势的战略目标。产业协调发展是区域经济协调发展的关

2、键和基本路径。为促进区域经济协调发展，美国构建了体系完善的区域产业调节法律制度，以规范产业调节行为，促进市场机制和政府调节机制协同运作，为区域产业的协调发展提供有效的法制保障。当前，我国区域经济发展非均衡战略所带来的区域发展不公、贫富差距过大、经济发展乏力等问题已经凸现。　　我国只有坚持区域协调发展战略，以区域产业协调驱动区域经济协调发展，才能实现保障民生利益和共同富裕的发展目标。　　美国构建区域产业调节法律制度实践，为我国区域产业调节法律制度建设提供了重要的启示与借鉴作用。　　一、美国构建区域产业调节法律制度的

3、历程　　美国曾是世界上区域经济发展不平衡的大国之一。在发展历史上，美国北部与南部、西部地区经济发展曾存在着较大的差距。北部地区工业体系完备、商业规模巨大，资本市场活跃；西部地区自然条件较好，地广人稀，发展潜力好；而南部地区发展速度缓慢，自然条件差，只有一些分散的工业企业，主要提供农林矿原料、半成品以及劳动密集型产品。第二次世界大战初期，美国北部地区面积只占全国的15%，人口却占全国人口的3/4多，工业产值占到全国的75%；西部地广人稀，面积占全国1/2，人口却只占17%[1]。区域经济发展不平衡影响到美国资本市场

4、的培育，制约整体经济发展，激化了种族矛盾，加剧了社会的不稳定。为此，美国加强了对区域经济发展的调节力度。　　美国促进区域产业与区域经济协调发展实践开始于19世纪的西进运动。19世纪初，美国先后颁布了《土地法》、《宅地法》、《鼓励西部草原植树法》、《太平洋铁路法》等法律以保障西部地区开发。美国主要通过将土地国有，然后廉价出售给移民的方式，促进西部地区农业、矿产业等迅速发展，以协调区域产业发展，缩小区域发展差距。　　20世纪30年代，美国为摆脱经济危机困境，解决失业等问题，加强了对落后地区的开发。1933年，美国颁布

5、了《摩梭浅滩与田纳西流域开发法》，主要目的在于改善田纳西河的航运条件与洪水控制及田纳西河谷的植树造林和土地利用，促进周边河谷的农业与工业发展，推进区域产业开发。该法律制度为落后地区快速发展提供了重要的法制保障。　　第二次世界大战后，美国采取了更为积极的区域产业调节等区域经济干预措施以促进区域协调发展。1961年，美国颁布了《地区再开发法》，法案的目标在于帮助长期处于失业和不能充分就业的地区确立有效的规划并资助其经济再开发。联邦政府对那些需要再开发的地区的产业、企业和个人提供帮助，以使那些地区可以实现持久繁荣、建立

6、稳定与多样化的地方经济和改善地区环境[2]。1965年，美国颁布了《阿巴拉契亚区域开发法》，法案主要目标在于帮助阿巴拉契亚地区解决产业结构单一、经济发展相对滞后问题[3]。美国通过构建区域化、专门化的区域开发法律制度，发挥了区域产业比较优势，促进了区域产业协调发展，推进了区域协调发展战略的实施。　　20世纪90年以来，美国依然十分重视通过培养区域产业集群、促进区域产业协调等措施推进区域经济协调发展。1993年，克林顿政府签署了《联邦受援区和受援社区法案》。该法案的目的在于通过一揽子税收优惠、联邦投资以及几个联邦机

7、构的合作，使一些欠发达的城市和乡村社区实现振兴，以刺激产业成长和创造新的就业机会[4]。此法案规定，政府拨款25亿美元，无偿用于税收优惠；拨款10亿美元，无偿用于城市和农村社区的各项援助[5]。　　同时，美国区域产业调节法律制度构建也取得了重要的成效。经过四十多年以产业调节为主的区域经济协调发展战略的实施，美国西部、南部经济发展速度超过了东北部和中北部，区域经济发展之间的差距明显缩小。到20世纪80年代末，美国形成了各大区域经济发展相对均衡与协调的局面。这种局面的形成与政府区域协调发展政策和积极干预行为不可分开。

8、美国对于西部地区的开发不仅促进了美国东西部政治经济的一体化、运河的修筑和汽车的应用及全国交通运输X络的完成，优化了美国国内经济贸易格局，促进美国区域经济发展的协同。　　西部地区的发展使得美国始终保持着坚实的农业基础，保障了粮食和棉花基本的供给，推进了工业化的进程。　　二、美国构建区域产业调节法律制度的基本措施　　1.设立综合性区域产业调节机构　　为保障特定区域的开发，美国