美国调节区域经济差异的财政措施及启示

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1、美国调节区域经济差异的财政措施及启示区域经济发展不平衡是当今世界普遍存在的问题,也是各国政府宏观调控的一个重要目标。美国是当代经济最发达的资本主义国家,曾经也是一个地区经济发展很不平衡的国家。区域经济发展的不平衡,使美国的商品市场和资本市场一度步入沉闷的境地,影响了美国经济的整体发展和社会的全面进步。面对这种情况,美国历届政府高度重视对落后地区的调控,积极采取一系列开发与再开发的措施,取得明显的成效,。本文分析了美国政府对落后地区经济的财政调节措施，对我国在市场经济条件下推进西部大开发，平衡区域利益分配和资源流动格

2、局，应当说是具有借鉴意义的。一、美国区域经济调节的背景：发展的区域不平衡性[1]从整体上说，北部是美国的“第一世界”，西部和南部分别为美的国第二、三世界。这三个地带发展条件和经济发展水平以及产业结构具有明显差异，相互之间虽有一定的市场分工和技术分工，但彼此也有着明显的利益冲突。北部是美国资本主义的发源地，是经济最为发达的工业集中区。19世纪末，北部的工业生产就已占全国工业生产的80%以上，它不仅有较为完整的工业经济体系，而且拥有规模庞大的商业、服务业、金融业体系，同时，农业也较为发达。这样，北部的市场体系相当健全，

3、劳动力素质也较高，吸引了大批外来高级人才和剩余资金。以下的事实，似乎可以说明北部在美国经济中的核心地位：北部的新英格兰区有发达的轻纺工业，大西洋沿岸中部区有著名的“波士华带”，此地带面积为全国的1%，人口却占全国的20%，制造业产值占全国的比重达30%，而中央西北区则拥有强大的重工业及产品加工业。北部的中央西北区耕地面积以及小麦、玉米、牛奶等的产量在全国举足轻重，此外，北部有闻名全世界的纽约，是世界金融中心之一，全长不过半公里的华尔街，耸立着大片摩天大楼，集中了几十家大银行，保险公司和证券交易所。美国南部包括16个

4、州，其中有14个州是美国最落后的区地，南部向全国提供的，主要是农林矿原料和半成品以及劳动力密集型工业品。美国南部生产了全国2/3以上的原油，7/10的天然气和3/5以上的原油，而且供应了大量的天然硫、磷酸盐和铝土。美国的烟草、甘庶、水稻、花生，几乎完全集中在南部，同时南部也是美国重要的林区。第二次世界大战前夕，南部人均收入只及其他地区平均数的一半，从而引发了劳动力外流，南部又成为北部廉价劳动力的供应基地。虽然在1960年以后出现了“南部兴起”的现象，但南部与北部的差距并未真正大幅度缩减。因为：第一，南部工业基础较为

5、薄弱，只有一些分散的工业中心，形不成北部所拥有的那种零部件、半成品相互交换的协作体系。第二，南部的阿巴拉契亚山地是一片贫脊的山地，自然条件较差，是全国最落后的地区，经济水平在全国处于末位。第三，南部是黑人较多的地区。由于种种历史原因和现实政治原因，以及社会公众意识原因，黑人受教育的机会和跻身中上层的机会，相比白人来说要少得多。因此南部劳动力素质从总体上看低于北部。正是由于上述背景条件的存在，时至今日，南部大多数州的工资水平低于全国平均工资水平，贫困线以下人口占较大比重。西部是美国最为地广人稀的地方，面积占全国的1/

6、2，但人口仅为全国的17%。西部的优势在于自然条件好，物质资源充裕。西部具有现代化的农业，土地高度集中，美国现有11亿亩耕地，3,700,000个农场，其中79%在西部[2]。同时，西部的能源工业也较发达。从总体上看，美国经济的开发是自东向西的。在西部大规模开发时，北部的垄断集团已步入成年，因而西部从发展之初就受制于北部财团。二战以后，西部的进一步开发和经济增长，仍在较大程度上受制于北部。概括起来，美国区域之间的经济差异是“历史遗产”，也是资源禀赋差异的结果，同时又与人力资本状况和文化教育水平差距有密切的关系，是一

7、种综合性的社会历史现象。二、美国区域经济调节的特点：财政助推美国政府对落后地区经济与发达地区经济之间的差距始终予以高度重视，把这一问题的解决看作是事关全局、事关国家长期利益和事关国际经济关系的大事。因此，美国政府制定了开发经济落后地区的基本战略：首先是综合战略，即通过广泛的财政、货币政策，使贫困地区的经济发展保持较高的增长率；其次是减缓痛苦战略，即通过失业津贴、医疗保健方案、公共援助等长、短期援助，消除落后地区的困境；最重要的是根治战略，即通过地区开发计划、职业培训和教育，使落后地区具有自我发展的能力。很显然，美国

8、政府的思路是借助政府机器助推落后地区经济发展，通过一系列财政行为，综合运用法律措施、制度措施和经济措施等多重手段，不但单独调控落后地区经济、平抑区域差距，而且为其它宏观措施的实施创造条年、弥补实行过程中的不足。具体包括以下措施：第一，美国财政税收体制允许各州在保证联邦政府财政的基础上，可以实行相对独立的和有差别的税收政策，以利于各州创造有利的区域投资环境。例