“十二五”环境保护的战略布局

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1、“十二五”环境保护的战略布局编者按当前，十二五已经开局，十二五规划即将被全面实施。准确、科学地解读十二五规划是贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、切实推进环境保护的基础保证。那么十二五规划在环境保护领域的体现和特殊要求有哪些？十二五期间环境保护的主题和主线是什么、需要什么样的战略布局？本版今日刊登理论文章对这些问题进行深入探讨，以飨读者。2011年是十二五的开局之年，这其中的局字深有含义，它说明人们把未来五年看作是一个有序安排的局，是一个经过系统构思的整体，而非任其自然的时间过程。正因为这样，不久前闭幕的十一届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第

2、十二个五年规划纲要》(以下简称十二五规划)，作为对我国中长期发展进行谋篇布局的纲领性文件，受到了全社会的高度关注，成为各界学习和研究的热点。十二五规划开篇指出:编制规划的目的是阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，这说明其具有广泛和深刻的指导作用。当前，十二五环境保护也在紧锣密鼓地谋篇布局。正在进行中的3件环保工作大事制定十二五环境保护规划、发布国务院关于环境保护工作的指导意见、召开第七次全国环保大会就是要对十二五环境保护做出战略布局，对此，国家十二五发展规划具有重要的指南作用。十二五环境保护的战略布局，包含3个大的方面:一是确定十二五环境保护

3、的主题，二是确定十二五环境保护的主线，三是制定落实这个主题主线的实施战略。三者合起来，就构成了十二五时期探索中国环保新道路的全面图景，即主题＋主线＋战略=环保新道路。主题主线定人心■阅读提示以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线决定了整个十二五规划具有民生为重，绿色发展的取向，是一个指导十二五规划实施的、具有普遍意义的总体要求。在内容全面而充实的十二五规划中，最核心、给人印象最深刻的论点是以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，这是对今后5年和更长时间内国家发展的定位。主题是核心价值观，是要达到的目标，其作用是给整个规划定调；主线是实现主题的主

4、要途径，其作用是给整个规划定向，这二者合起来，就决定了整个十二五规划具有民生为重，绿色发展的取向。可以说，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线是我们理解十二五规划的支点，是赖以制定和落实各领域具体工作部署的根，理解了这个主题主线，就抓住了十二五规划的灵魂。因此，这个主题主线是十二五规划最大的亮点。十二五规划确定以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是顺应国内外形势的新变化和顺应各族人民对过上更好生活的新期待而提出的。我国发展进程中遇到过许多难题和难点，发生了不少难以预料的外界变化，在十分复杂的形势和错综交织的矛盾中，特别需要提出明确的主张和

5、纲领，以便澄清疑虑，指明方向。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线就起到了这种纲领性作用。在这个主题主线指引下制定的十二五发展规划，使全国人民以及世界上关注中国发展的人们吃了一颗定心丸，有了一根主心骨，树立了信心和希望。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线是指导十二五规划实施的、具有普遍意义的总体要求。对于各领域的具体工作而言，还需要对二者进行进一步展开和细化。例如对于环境保护工作，如果我们简单地直接沿用以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，虽然没有错，但显然没有反映出环境保护这个领域的特点。因此，我们实践十二五规划时，就应该在十

6、二五规划主题主线的基础上，进一步提出环境保护领域的特殊命题，也就是回答十二五环境保护的主题和主线是什么？这个问题。十二五环境保护主题:提高生态文明水平■阅读提示你可能会感兴趣：关于进一步加强农村环境保护的建议加强我省海岸带典型地质的环境保护环境污染责任险五年试点难言乐观美国以立法换来清洁空气评两会社论之“京津冀联合治污”大气污染防治征意见建议污染按日处罚免费(.mFFanwEN.)：环保论文收集或原创提高生态文明水平是科学发展在环境保护领域的具体体现；是环境保护的地位在党的执政理念体系中不断上升的体现；反映了环境保护的主要目的和重点方向。十二五环境保护的主题，

7、是指在此时期内环境保护所要秉持的主导思想，它应该是充分体现科学发展主题要求、又具有鲜明的环境保护含义、有利于在十二五时期进一步推进探索环境保护新道路的战略思想。根据党和国家多年来在环境保护方面的理念发展和战略思路，结合现实中环境保护已经达到的发展程度，我们认为，十二五环境保护的主题应该是提高生态文明水平，其主要理由是:提高生态文明水平是科学发展在环境保护领域的具体体现。科学发展在资源、环境、生态等领域的具体反映就是全面协调可持续。党的十七大提出了建设生态文明，党的十七届五中全会进一步提出提高生态文明水平，这是反映科学发展精神的直接命题。十二五规划指出，面对日趋

8、强化的资源环境约束，必须增强危机意识，