辨析农民土地有限私有制、农民自我组织和村镇政府改革

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1、辨析农民土地有限私有制、农民自我组织和村镇政府改革

2、第1...　农业和农村发展落后、农民贫困，既有物质层面的生产发展状况的原因，也有社会关系层面的体制的原因。前者包括如何发展水利、种什么作物等，后者则包括土地制度、社会保障制度、政府管理体制等。本文当然只探讨后一方面，探讨社会体制方面的优化选择。由于社会体制只是一方面原因，所以即使我们找到了这方面的最佳模式，也不意味着三农问题就一定可以得到根本解决，更不意味着可以得到迅速解决。可是我们也应该相信，如果围绕三农的社会体制真正得到了优化，三农摆脱贫困落后的步伐将大

3、大加快。一、土地有限私有制很多有识之士都提出了实行土地的农民个人所有制，认为它将促进农民加大对土地的投入、真正保护农民的土地不被廉价征用和受到其他侵害、促进田地向种地能手集中、促进农业的规模经营、为真正选择进城工作的农民提供一笔个人资金等，从而能有效改善三农目前贫穷落后的面貌，对此我都十分赞同。除了那些公共性特别强的资源（比如铀矿）必须由政府统一拥有管理之外，所有的生产性资源都只有将所有权落实到明确的个人，才能得到最有效益的使用；或者被现在的所有者最精心地经营，或者被现在的所有者以市场价售卖给更有能力经营该资

4、源的人。国有企业正是因为没有明确的所有者所以经营效益总是难以提高。但我却不同意现在就实行这一制度。因为在目前，各个农户的土地恰恰是公共性特别强的资源：它承担着保障农民最基本生活需要的功能。一个社会体最基本公共产品就是两个：对外抵御入侵，对内保障每个成员的生存。任何其他社会目标如果和这两个目标发生矛盾，统统让位。现在城市居民有“低保”，农村居民则只有承包地。当每户的一、两亩地是生存保障时，是不能真正拿出来买卖的，那是农民最后的依靠；所以当农民被低价征地时，会以最激烈的形式反对。有人会说，卖不卖地的选择权在农民本

5、身，他如果觉得需要生活保障，可以不卖地嘛。但人不会总是考虑得那么周到长远的，如果法律允许卖地，难免会有一些人出于当下的考虑就把地卖了；可五年十年后如果没有其他工作、又没有地，这些人的生活如何维持？然而进一步的问题在于，是否农民的生活保障只能用每户固定拥有一两亩地的方式来提供？很多学者对此的回答都是肯定的，从而反对土地由农民个人所有；我不能苟同。去城市打工的农民应逐渐纳入城市居民保障系统，仍基本在农村生产生活的人口现在为七亿左右。假设在土地私有化后，有些人既卖掉了土地，又不能在城市里找到工作，也不能在农村做农业

6、工人，生活无着需要救济，以10％计，为七千万。其一，对他们可以提供口粮，每人每年700斤全部0.245亿吨；而04年全国粮食总产量为4.55亿吨（13亿人人均也是700斤），调剂出二十分之一并非难事。这还没有考虑土地私有化后由于土地向种地能手集中、由于土地的规模经营、由于种地农民的积极性进一步提高所带来的总产量的增加；也没有考虑粮食进口，现在每年进口0.2亿吨左右，花费30亿美元；但我国每年出口创汇四、五千亿美元，拿出几十个亿出来买粮食绝非难事。而且要知道，这几千亿美元的出口创汇，其中大部分是由农民工的低工资

7、换来的。其二，对他们提供基本生活费，比如每人每年一千元，那么总支出为700亿人民币；05年的财政收入达到3万亿，03年农民以除农业税之外其他形式上交的税收为4788亿，公款吃喝达到2千亿，拿出700亿又有多难？可是那将给七亿农民吃下一颗定心丸。现在说城市反哺农村、工业反哺农业，我认为反哺的第一件事就是尽快建立农村的社会保障制度，它甚至应该优先于以财政投入为农村进行通水通电等基础设施的建设。因此，如果说以前国家生产力水平不高因此建立农村统一的保障制度不现实，现在以我国的国力已经完全具备了条件。条件具备了就应该抓

8、紧去做。而当更优的农村保障制度建立后，则农民土地个人所有制即可落实，则农业生产率能得到大幅提升。当然，建立和落实这一制度需要花时间花精力，而原来的“承包地”式保障实施起来则简单得多。但那是简陋的、低水平的、甚至可以说是原始的保障制度，政府必须努力工作以建立起一个更有效果的保障制度。提供公共产品是政府工作的第一要务，更何况是社会保障制度这种最基本的公共品。我对政府投资办产业、办企业一直不以为然，因为那不是政府这种社会组织所擅长的事情。比如政府办电力，投下去2万亿，回报率只有1.4%，比银行存款还低。这种经济建设

9、的事，应该放开让民营企业进入。但社会保障事业只能由政府去做。土地农民个人所有制可能带来的另一个严重问题，是国家的粮食安全。的确，由农民自己决定土地要不要卖、卖给谁，则可能会使耕地总面积下降幅度较大。为了保障国家总体的粮食安全，政府可以对农地转卖在用途上加以限制：某块耕地转卖后仍是耕地，则政府不加限制；但如果转卖后由耕地转为非耕地，则必须在一个总额度之内。政府仍然执行严格的耕地保护规划，比如某省在某年