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1、乡村债务规模/结构/风险及原因分析论文.freelandabolitionofagriculturaltax,ruraldebtproblembeemoreprominent,affectingthestabilityofeconomiclifeinruralareasandhinderingthepaceofbuildingneulti-purposedebt,looneyanddebtcausesdiversitybycarryingoutanalysesofruraldebtproblemfromtheaspectsofdebtssize,de
2、btstructure,debtrisksanddebtcauses.Keywords:agriculturaltax;ruraldebt;debtsize;debtstructure;debtrisk乡村债务问题是农村税费改革过程中诸多矛盾的焦点。随着农村税费改革的推进,..毕业农民负担问题不断得以解决,但农业税的废止在减轻了农民负担的同时,也加剧了乡村各级政府的收支矛盾,使得多年累积的乡村债务问题更加突出起来,乡村各级政府陷入“后农业税时代”的债务困境。据2006年4月11日《南方农村报》的报道,乡村债务规模几乎达到1万亿元,约占2005年全国G
3、DP的1/18,2005年财政收入的1/3左右,已经成为我国乡村社会发展中一个极不和谐的音符,严重制约着农村经济发展、危及农村社会的稳定、影响政府形象和农村干群关系。2008年,我们到宁夏回族自治区的G乡和H乡、甘肃省的S乡及陕西省的L乡等地,就乡村债务问题进行了深入的调研。我们选择的乡村,具有一定的代表性和典型性,对全国乡村债务问题的研究有一定的帮助。调研主要从乡村债务的规模、债权人结构、债务的用途、债务期限和利率、债务风险及形成原因等方面展开,以期从不同方面剖析乡村债务。一、债务规模从表1可以看出:截至2007年底,调查的4个乡镇都存在较高的债务
4、,债务合计1875.67万元,平均每个乡镇负债额高达468.92万元;同时也可看出四个乡镇在1998年后债务数量增幅较大。由此表明:我国乡村负债是一种普遍的现象,被调查乡村的债务数额较大,特别是在1998年农业税费改革后,债务数量大幅度增加。从表2可知,四个乡镇1996年到1998年的增幅较大,增幅最大的S乡增长236%;2006年到2007年增幅均小,增长最少的G乡增长1%,增长最多的也只有48%。表明:我国乡村债务的数量还在不断增加,税费改革初时,增幅较大,尤其是以农业为主的乡镇如S乡增幅很大;由于近几年各级政府在不断化解债务问题,所以2006年
5、到2007年增幅较小,说明各级政府化解债务的措施取得了一定的成效。从表3看到:四个被调查乡镇的债务规模已超过当地财政收入的承受能力,财政支出均大于财政收入,甚至S乡的财政支出达到财政收入的12倍之上。财政收入大于债务额,表明债务的产生是个必然结果,且债务额会越来越大。二、债务结构通过实地调研,对四个乡镇的债权人结构、债务用途和债务的利息和期限进行分析。(一)债权人机构乡村债务的债权人群体比较复杂,涉及社会的各个方面,有上级政府、金融机构、企事业单位、个体工商户和私人等主体。通过表4可以看出,我国乡村债务债权人的主体主要是金融机构和私人。金融机构主要是
6、国内正规的金融机构,不包括地下金融。私人包括乡镇干部、村组农民等。具体来说,欠乡镇干部的差旅费、工资、垫付款等;欠农民苗木款、高速公路补偿费、劳务费款等。四个被调查乡镇中有三个乡镇都欠有金融机构的款项,其中最高的乡镇占到所欠款项的50%以上,有一个乡镇没有金融机构欠款。这说明在一些农村,金融机构提供的服务较多,农业银行和农村信用社是农村基础组织的重要资金供给者,而在一些地区农村金融机构较少,不能有效地为农村服务。(二)债务用途机构乡村借款主要用于公共基础设施建设、兴办集体企业、村民补贴款、干部工资、招待费及教育“普九”达标等。从表5可以看出,应用于公
7、共基础设施建设的债务资金数额最大,调查的四个乡镇共404.8万元。公共基础设施建设包括修公路、建办公场所、建设工业园区等。一些兴办企业的乡镇,此项债务比重较高。各个乡镇都有欠干部、农民工资的情况,比重也较高,三个乡镇比重在15%以上,高者达到26%以上。普及九年义务教育是教育系统在全国范围内开展的“达标”活动,为了实现达标,增加了对教育的投入,出现了较多的“普九”债务。(三)期限结构及利率水平一般情况下,乡村债务的期限和利率水平不是固定不变的,主要有两种形式:1.短期银行借款:乡村借金融机构的款项,一般均为短期借款,借款期限在一年以内,借款利率根据央
8、行基准利率变化。当然,不排除一些乡镇变相地把短期借款变为长期借款,“借新债还新债”,“延长还款期”等情况。2
