影响公共危机应对政策的订立的要素及其协调,公共关系学论文

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1、影响公共危机应对政策的订立的要素及其协调,公共关系学论文　　按照美国学者罗森豪尔特的定义，公共危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。公共危机包括两类：第一类是由自然灾害和人为因素引起的突发性事件，如，火灾、地震、台风、干旱，核泄漏、瓦斯爆炸、质量事故。第二类是由社会中对抗的统一体引发社会冲突行为而导致的社会失衡和混乱，如，战争、暴力对抗、恐怖行动、绑架活动等。这两类危机经常交织在一起。　　公共危机发生突然、演变迅速、后果严重、影响深远。公共危机发生时，

2、需要政府快速做出应对决策，以把危机所造成的后果降到最低。对于政府来说，危机是灾难，但也可能是转机，因为危机的到来，破坏了组织系统的稳定与常态，迫使其重新进行抉择，挽回损失，树立新形象。我国正处于社会主义现代化建设的关键时期，面临着复杂的国内外形势。从国际上看，霸权主义导致的局部战争和冲突此起彼伏；日本军国主义阴魂不散；民族分裂主义、宗教极端主义和国际恐怖主义滋生蔓延。从国内来看，除了各种自然灾害、流行疾病外，经济和社会发展中还存在一些不和谐因素，如社会分配不公、贪污腐化、社会治安等问题的有效解决还需假以时日，台独势力日益猖獗，这些因素都可

3、能会在不同程度上引发公共危机。应对公共危机的能力是一个政府行政能力最集中的体现，若政府对出现的公共危机无能为力，不能有效应对，不仅会给社会造成重大损失，而且将严重影响政府的形象，甚至会导致良性危机转化成恶性危机，危及政府的执政地位。因此，如何提高政府的应对公共危机的能力，成为摆在我们面前所亟需解决的重要战略问题，也是考验各级领导干部执政能力的重要依据。　　本文主要探讨制订公共危机应对政策的影响因素及政府所应采取的相应对策。　　一、制订公共危机应对政策的影响因素　　影响政府制订公共危机应对政策的因素有许多，有政府内部因素，也有外部社会因素；

4、有主观因素，也有客观因素；有群体因素，也有个体因素。主要包括以下方面。　　１．社会公众　　政府是为社会和公众服务的，从这个意义上说，社会公众是使影响政府制订公共危机应对政策的首要因素。在公共危机出现后，政府在制订公共危机应对政策时，必须从公众的利益出发，以得到社会公众的理解，这是政府有效运作的基础。在研判公众利益时，常常会面临如何处理局部与整体社会公众的利益关系，一般地说，在面临重大公共危机时，政府主要考虑的是绝大多数公众的利益，有时会忽略、牺牲一小部分公众的利益，以赢得短期的行政效率，这一点在发达国家也是如此。　　但不可否认的是，这样的

5、短期高效率经常缺乏长期效应，且容易造成无法预期的附带负面影响。因此，政府在制订公共危机应对政策过程中，既使确实无法充分照顾小群体的利益，也应该通过有效的措施和程序，提前做好对这部分公众的解释和动员工作，使公众能够对政府的决策产生理性支持。　　２．应对机制　　在面临危机时，有没有一整套程序化的危机应对机制，直接影响政府处理危机的效率，是影响政府制订公共危机应对政策的首要因素。　　完善的危机应对机制，首先体现在法律层面，要通过法治化管理来解决公共安全的防护问题，这是建设民主与法治社会的必然要求。因此，政府在制定公共危机的应对政策时，首先必须考

6、虑法律问题，包括法律授权和以法办事。发达国家一般都有较为完备的法律，以应对各种突发性的公共危机，这就为政府制订公共危机政策提供了法律依据，在危机出现时，根据相关法律启动相应程序，将会极大地提高政府制订危机应对政策的权威性和效率。其次，以这些法律为基础，许多国家还建立了完备的应对公共危机的反应机制，构筑起一个多层次的公共安全管理平台。在危机来临时，在专职处理危机部门的领导和协调下，动员和统筹国家和全社会资源，相关部门各司其职，按既定程序完成各自工作。这就避免了在出现公共危机时，政府各部门各自为政、职能混乱、政出多门，保证政府制订公共危机应对

7、政策的统一性和连续性。　　３．领导者能力　　在公共危机发生时，领导者所具备的处理危机的能力是影响政府制订公共危机应对政策的重要因素。领导者的心理素质高、能力强，有助于保证领导者在制订公共危机应对政策时保持清醒的头脑，做出正确的决策。领导者的危机应对能力主要包括四个方面：一是心理承受能力，主要是指冷静和客观对待危机的态度、高度的自信心、尊重科学的精神；二是角色知觉能力，主要指自我社会角色、人生期望和自我监控两个方面的知觉能力；三是保护性的印象管理技术，主要指对已受损的政府形象进行修复的危机控制能力；四是决策分析能力，主要指在对危机不确定性的

8、把握、决策中任务关系的确定和降低决策风险三个方面。面对各种危机和突发事件，各级领导干部一定要见微知着，审时度势，迅速科学地判断形势，实事求是地分析危机和突发事件的状态、规模、形式、性质、强度和