城乡统筹背景下农村经济协调发展模式探 讨

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1、城乡统筹背景下农村经济协调发展模式探讨内容摘要：本文以处于城乡统筹发展试验区的重庆市万州区为例，提出建立农村城镇化拉动、农业产业化推动、农村工业化带动三种模式，促进农村经济内生增长，以推动农村经济的全面协调可持续发展。关键词：农村经济协调发展农村城镇化农业产业化农村工业化本文在国家设立成渝城乡统筹发展综合改革试验区背景下，以重庆万州区为例，分析了农村经济协调发展的三种模式，即农村城镇化拉动模式、农业产业化推动模式及农村工业化带动模式，以期对推动农村经济全面协调发展有所借鉴。农村城镇化拉动模式（一）合理规划镇区布局重庆市万州区现有33个建制镇，面积在50平方公里以上的有

2、12个，人口在3万以上的有6个镇。应将全区现有的建制镇调整到20个左右，并撤并部分乡。根据土地利用总体规则，按照区域经济发展的要求，结合地理位置、非农产业发展程度、产业布局、辐射带动能力等因素，做到合理布局，并建立相应的中心发展镇，有重点地集中建设。全区的中心发展镇宜控制在25%左右。在规划上，要打破现有的“到处是城镇，镇镇是农村”的旧传统，做到起点高、设计新、功能全、配套齐。对工业小区、生活小区、商业小区、文化小区、各类市场、公共设施等要合理布局，在风格上，要体现区位、资源、经济、文化、民俗风情的特色，使镇区既有特色突出、风格鲜明的建筑美，又能发挥其应有的聚集和辐射

3、功能。如甘宁镇，充分挖掘民俗文化资源，实施永胜村青龙瀑布风景区民俗文化特色街建设，加强建筑风貌控制，培育民间工艺特色产业，突出民风民俗，把民俗特色街建成青龙瀑布旅游的新兴支撑点。（二）发挥特色产业的带动作用万州区目前还是国家扶贫开发的重点区县，走的是过渡城镇化路子。在城镇化启动之前，没有明确的工业化进程，城镇化不是建立在工业化和农业现代化（或产业化）的基础上，而主要依靠传统的生活性、商业性服务来推动城镇化。因此，中心任务应发展产业，以8个中心镇为重点，大力实施“经济强镇工程”，走产业兴镇、产业立镇、产业强镇之路。政府和全区各部门发展城镇化要从扶持主导产业抓起，确定产业

4、化发展类型，选准支柱产业，抓住已经和正在形成的特色产业，实现一业为主，多业驱动，三次产业协调发展的格局。突出发展经济强镇，重点打造柠檬、蚕桑、笋竹、皮鞋和食品工业重镇，形成各具特色的镇域经济主打品牌。如天城镇，紧紧围绕“工业强镇、农业稳镇、旅游兴镇、商贸活镇、生态靓镇”的经济发展战略，确定工业为支柱产业，主要以轻化工、建筑建材、食品、医药、采矿为主，至2004年末，全镇有各类企业160家，完成乡镇企业总产值11.4亿元，增加值3.01亿元，营业收入10.3亿元，实现利润3553万元，从业人员6000余人。（三）广辟渠道引资增收首先是用足用活政策，确保基础设施建设配套费

5、、市场管理费、土地有偿使用费等真正用于小城镇建设。其次是实行财政、信贷倾斜，建立城镇基础建设启动基金，适度放宽中心镇财政管理体制。三是进一步放活政策，吸引机关企业事业单位和农民投资，公开对外招商，允许单位和个人投资经营给排水、道路、桥梁等基础设施和公共设施。四是调整收费机制，聚集分散财力。建议将以条条收费改变为按辖区收费。如甘宁镇，全镇2005年全年实现工业增加值1650万元，乡镇企业实现税收300万元；培植新税源10余个，其中创税在30万元以上的有4个。（四）创新城镇管理城镇发展三分建，七分管。加强城镇管理，是实现经济、社会可持续发展的保证，现实中的突出方面是环境保

6、护和镇容镇貌的管理要加强。建议在镇政府或城镇化建设办公室设置环保、镇容镇貌管理机构，制定相应的措施，行使环保和镇容镇貌的管理职能。如甘宁镇，加强场镇综合，规范集市贸易秩序，严格交通管制，并成立环保义务监督队，对辖区内排污企业依法征收排污费，场镇风貌有了明显改观。农业产业化推动模式（一）培育完善的市场体系且建立绿色农产品销售渠道就万州而言，可形成“一个中心、两大版块、辐射库区”的市场体系。即在农业科研优势突出、地理优势明显的三峡职业学院、农科所、火车站这个金三角地带新建农业科技含量较高的农产品市场中心，在百安坝、周家坝形成两大版块市场，辐射三峡库区。在市场体系建设上，一

7、是要坚持多种经济成份参与投资，本着“谁投资谁受益”的原则，努力辟建和完善各类农副产品的交易市场，以大市场、大流通带动和促进农业产业化的发展。二是提高市场体系的整体性和系统性。既积极兴建综合市场，又大力兴办专业市场；既搞零售市场，又搞批发市场；既有流通市场，又有生产要素市场。三是充分发挥市场功能，努力做到建设一处市场，带起一个产业，繁荣一方经济，促进主导产业的发展。（二）因地制宜调整农业结构并壮大农业主导产业在农业结构调整上，坚持因地制宜、扬长避短，以发展绿色、无公害、有机食品为主攻方向，围绕建设库区高效生态农业走廊，提高农业经济效益和农民收入水平，深