浅谈构建公安预防腐败体系

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1、浅谈构建公安预防腐败体系公安机关贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），既要严厉惩治腐败，更要注重预防腐败，努力构建与市场经济体制相适应的防范体系，其任务繁重，意义重大，须为之不懈努力。一多年来，公安机关围绕构建预防腐败体系建设做了许多有益的探索，取得了可喜的成效，积累了宝贵的经验。但是，由于目前预防腐败的一些观念、方法、措施还不完全适应市场经济体制的需要，有效的预防腐败体系远未形成。腐败是公共权力的变质。腐败之所以发生，是因为存在公共权力可以用来谋取私利的条件。在公安机关，主要体现在两个方面：一是腐朽没落思

2、想文化的影响；二是体制制度机制的缺陷。从腐朽没落思想文化的影响来看，既有社会传统文化中“人为财死，鸟为食亡”、“不捞外财不富”、“人生在世，吃喝二字”等糟粕的影响，也有公安机关自身“权大于法，情大于法”等“特权”意识的累积。特别不容忽视的是，建立市场经济体制与其俱来的拜金主义、极端个人主义、价值交换规则对广大民警产生了更大的观念与心理冲击，并且不可避免地渗透和作用于民警的执法行为之中，导致一些民警权力观、利益观发生扭曲进而导致行为失范。从体制制度机制的缺陷来看，公安机关缺乏内部民主管理传统，习惯于“长官意志”、“一言堂”，普通民警的知情权、监督

3、权、参与权制度保障缺失。执法工作中法制观念、人权观念淡薄，执法行为缺少规范，执法权力分解设计缺乏合理制衡，执法监督十分乏力，导致不作为、乱作为甚至为黑恶势力、黄赌毒充当“保护伞”的问题多有发生。干部人事制度改革，虽然增加了很多形式上的监督，但实质还没能够形成“选拔能干好的人”，“淘汰不合格的人”，“造就忠诚的人”的机制和制度保障。内部国有资产管理、保留企业管理、财务管理、罚没款物收缴管理基本延用着计划经济时期的体制机制，仍然采取各自为政、事后处罚、靠有觉悟的人管理等办法，既造成国有资产的流失、浪费，丧失保留企业发展壮大的机会，又造成挪用、贪污、

4、私存小金库、挥霍浪费公款问题的屡屡发生，成为产生严重腐败个案的重要源头。围绕上述问题，虽然采取了许多办法、措施进行防治，但较多采用的是计划经济条件下的“运动式”整顿和制定单项处罚制度等，而面对适应市场经济体制要求，进行权力制衡、完善监督、市场化管理等体制机制制度的改革与创新则十分欠缺。那么，如何有效治理滋生腐败的源头问题，构建起不想腐败、不敢腐败、不能腐败的预防体系，中央的《实施纲要》其中一个重要观点就是要与完善社会主义市场经济体制相适应，其实质就是遵循上层建筑与经济基础相适应这一基本规律。因此必须根据社会主义市场经济体制的要求，摒弃计划经济条

5、件下形成的固有观念，以及政治管理措施和办法，深入研究公安机关产生腐败的特点和规律，以合乎市场经济体制要求的观念、思路、措施和办法去预防腐败，这应是贯彻落实《实施纲要》工作中注意把握的一个重要原则。二构建预防腐败体系，必须全面领会《实施纲要》精神，抓好工作落实，坚持教育、制度、监督并重的原则，坚持改革创新的原则。（一）改进廉政宣教工作，构建思想教育预防体系随着中央反腐倡廉工作以预防为主方针的提出，反腐宣教工作基础性作用更加明显，任务趋于加重。加强反腐宣教工作，在公安机关具有特殊的意义和作用。公安队伍人员数量多，接触社会阴暗面多，且权力广泛，民警的

6、思想容易受到腐朽思想的侵蚀，一些民警犯错误，往往是从放松要求、思想蜕变开始的。因此，教育是基础，反腐倡廉应以教育为本，以教育为先，着眼防范。问题的关键在于，如何增强教育的辐射力、吸引力和感染力，使教育效果更加明显。为此，必须抓好三个强化：一是在教育内容上，强化针对性。在教育内容上，要紧扣实际，注意把握社会形势发展变化给民警思想带来的影响、困惑；对执法工作和队伍中反映出的违纪违法苗头性、倾向性问题，应区分是思想问题、作风问题、实际问题，还是能力问题，因人施教，有针对性地开展思想教育。二是在教育对象上，强化重点人员教育。始终把领导干部作为重点，围绕

7、增强廉洁自律意识和规范领导从政行为，突出抓好权力教育；坚持抓骨干，强化对科队所长的理想信念和警示教育。科队所长虽然职务不高，但手握实权，近几年违法违纪一直占较大比重，教育好这部分骨干不可忽略；抓关键，强化对管财、管物、管人人员的纪律观教育，使他们当好廉管家；抓隐患，强化对不放心民警的爱岗敬业教育，使他们珍惜工作岗位，避免违法违纪。三是在教育形式和方法上，强化多样性。其一，搭建示范和警示教育平台。一方面，采取学、树、讲、看的方法，选树一批勤廉兼优的先进典型，并通过表彰会、演讲会、报告会等形式大力宣传弘扬。另一方面，运用典型案例和利用重要警示期及时

8、进行警示教育，组织观看反腐倡廉教育片，做到警钟长鸣。其二，搭建文化渗透平台。综合运用演讲12全文查看、征文、开办公安廉政网、文艺演出、书画比赛、廉政知