日本缺水与河川低水管理之问答录

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1、日本缺水与河川低水管理之问答录

2、第1内容加载中...　日本于1994年的大缺水期间，由新闻等各界提出的许多有关缺水及河川低水管理之问题及意见，并经建设省河川局予以整理出条各方面的问题及答复。包含两部份：第一部份（即本文）为缺水及现阶段对策，第二部份为河川管理与本次缺水之反省及今后课题。藉由彼国问题的呈现及求解，期能提供我们建设性的参考。(Ⅰ)缺水与现阶段对策前言在经济部水资源局的积极推动下，节约用水的各项措施正全面地展开。然而一般社会大众的观念中，「节约用水」四个字往往只是在碰到干旱缺水时，于各报章媒体所看到或听到的一个名词而已！在平时，老天给我们的

3、水或许很充分、即有不足，然尚能轻松地应付；然而一旦碰到干旱缺水时，吾人该如可自处呢？是否忍耐一下就好；邻国的日本，于3年前（1994）遭遇到全国性的水荒，当年从4月份起，天气即呈现高温少雨，而6月至8月又为太平洋高压所笼罩，多为晴朗的好日子，至于梅雨及台风所带来雨量极为稀少，于是导致严重的缺水问题，其影响地域广阔且流况恶化，若再加上用水等损失予以评估，可谓史上规模最大的缺水，计有41个都道府县、494个市町村、1,562万人受影响。台湾是个水资源之时空分配极不均匀的地区，旱灾在近几年亦频频发生，政府在全面推动节约用水之时，亦戮力于谋求干旱缺水时期之因

4、应对策。他山之石，可以攻错。导源于此，卓对日本于1994年大缺水期间，新闻及媒体各界提出许多有关解决缺水的问题及河川低水管理之意见，并经建设省河川局予以整理出54条各方面的问题及答复。笔者依据此等容，予以汇编成「日本缺水与河川低水管理之问答录」，其中包含两部份：第一部份（即本文）为缺水及现阶段对策；第二部份为河川管理与本次缺水之反省及今后课题。藉由彼国问题的呈现及求解，期能提供我们建设性的参考。（Ⅱ）缺水问答录集锦问1：谈到缺水，但实际上的感受并不是很明显，那缺水到底为何？答1：缺水是因为少雨而使河川流量或水库蓄水量等之减少，以致无法确保用水者的必要

5、取水量，同时对民众生活、都市活动及生产活动产生了不方便之状态。又缺水状态是指(1).河川水的取水限制、(2).河川水以外之地下水等，其自取水源的替换（自己有水源时），及(3).供水限制等或持续性的恶化之情形。问2：目前对缺水之因应对策其基本方向为何？答2：主要是以提高节水观念及兴建由污下水道处理水再利用等之水资源的有效利用，藉以建立节水型社会体系。而此举与水资源开发并行，如同车辆之两轮，进而推动综合性的缺水因应对策。问3：近几年由于雨量少，使得用水安全度下降，是否应该重新检讨？答3：由于近几年来的少雨倾向，所导致用水安全度之降低已受到重视。除了计画中

6、的水库能尽早完成之外，依目前状况，有必要致力于建立超越计画规模且针对因应缺水之用的供水系统，亦即给缺水因应对策所使用之储蓄水库等。（用水安全度通常是于水库计画时，对十年发生一次之缺水情况，水库本身能安全无虞地供应者谓之。）问4：针对用水需求的预测，并非以实际状况为考量，是否应该以节水政策为出发点来进行？答4：在实际数据中，除了因生活品质提升而需水量增加之因素外，尚有因节具或污水处理水再利用等之普及而使得需水量减少的要素需包含在内。用水需求之预测除了考量实际数据分析外，尚需加入可定量且可靠地予以评估的节水因应对策。问5：控制用水之需求，是否有必要置于水

7、资源政策的基本面？答5：对各种用水需求（民众生活）给予控制或限制，委实有其困难性，但是建设省本身认为带建立节水型社会体系的同时，亦应进行水资源的开发，所谓节流与开源并重。问6：对海水淡化之基本态度为何？答6：采用海水淡化方式需考量用水供需的紧迫情况，亦需顾及成本、场地条件等因素。针对各区域性之实际状况，由该地区自行选择包含海水淡化方式在内之适切的水资源开发政策。问7：如果建设省不兴建水库，是否会造成供水困难？答7：为能防止洪水及缺水等所造成的损害，以水库之流量来进行调节是极为有用的，故建设省一直推行水库兴建至今。问8：经历了此次缺水，已知道只要忍耐1

8、至2个月即可安然渡过，此是否表示水库之建设已无必要？答8：本次的缺水直接或间接地对日本民众生活及社会活动有着深远的影响，绝对不能过了此次就算了。尤其今后的日本将万入高龄的社会，应考量一些不易于承受缺水的弱者之增加。基于此一观点，确保安全稳定的水资源将会是更加一层的重要。问9：如果对森林好好地保护及整治，水库的建设是否不再需要呢？答9：对利用森林来涵养水源之功能的学说在目前尚未获致定论，此一成效受流域大小、地质、地形等条件的影响很大，对其进行定量性的评估并非简易。此外，森林的保水机能有其限制性，遇到有治水、蓄水为计画对象的洪水或缺水时，要确实预期其效果

9、，实在有所困难。然而森林在防止土砂等之崩坍及防止土砂流出的机能上，已广为大众所承认及肯定，绝对有保护之必要。