国外工程师认证制度的发展及启示

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1、国外工程师认证制度的发展及启示一、工程师准入规制我国所说的注册工程师制度是工程师执业资格注册制度的简称，是工程师制度的一部分。而我国的工程师从业资格即工程师职称，实际上是国外的只保护头衔、不划定实践范围的认证，也是工程师的质量标识。工程师质量规制是工程师制度的核心主题。在西方，专业资格属职业规制的范畴，是国家和相关机构为了保护社会公众的利益对某些职业的从业者所规定的水平和能力标准，其实质是在规制从业者的形成质量的基础上赋予特定的专业头衔，或在授予专业头衔的同时保留一定范围的实践特权。专业资格既是从业者的

2、质量标识，同时又是政府职业准入规制的手段。工程师制度相关的专业资格包括：工程学位（国外称计划，Program)鉴定(engineeringeducationprogramaccreditation)、工程师资格认证(engineercertifi-canon，认证指工程师的头衔或称号问题，也即我们说的工程师的职称)、工程师执照（engineer1i-censure，执照既指向工程师的头衔或称号，又指向保留特定的实践特权)和工程师注册(engineerrcegistration，获得执照或经过认证的工程师

3、都需要注册），其含义请参见文献。我国自2006年开始的由人事部牵头的工程师制度改革，是国家对工程技术人员职业管理制度的统称，包括传统的对工程技术人员所实施的职称评定制度、专业技术职务聘任制度和近年来一些工程技术行业开始实施的工程师执业资格制度。我国工程师职业资格包括从业资格和执业资格。世界各国的工程师制度实质上是工程师形成的质量规制，但又不仅仅限于质量规制，还与国家经济建设和公众利益密切相关，属国家公共管理层面的涉及多领域的公共政策范畴。以工程师形成的质量规制为核心的工程师制度，是多个子系统互相配合的大

4、的系统工程，它至少涉及以下5个大的公共政策领域：①高等工程教育系统的工程学位质量规制；②工程服务质量规制系统中的工程师准入规制；③工程师的社会地位及工程师的专业资格；④国内外工程经济系统；⑤社会安全和公众利益系统。只有当上述五大系统互相协调时，才能同时达到培养高品质的工程师、提高工程师社会地位、保证工程服务的质量、促进国内外经济的发展和保障社会安全与公众利益的目的。本研究详细分析世界上第一个工程师执照的发源地美国的工程师制度百年变迁的历史，以提炼出对中国工程师制度改革有益的启示。二、美国工程师制度的起源

5、与主要发展阶段1．工业革命催生工程新专业。18世纪工业革命的重要结果之一是工程作为一个新专业的出现并逐渐为人们所接受。期间的主要标志性事件为，1771年英国第一个、也是世界上第一个工程师协会土木工程师协会（ICE）成立，1818年该协会获英国皇家特许。英国通过颁发皇家特许来承认各类专业社团自我规制的官方地位官方授权的完全自我规制模式。ICE获英国皇家特许是英国工程专业作为与神学、医学和法律三个传统专业平级的新专业初步为社会所接受的标志。200年间，英国工程领域的各个协会已发展成融学习团体（即传播知识并鼓

6、励研究）和资格团体（为想进入该专业团体的个人设立入门标准）为一体的专业协会。它们都依据自己的章程颁发资格证书以规制会员行为和本行业的实践。美国的第一个工程师协会是成立于1852年的土木工程师协会(ASCE)。但是当时的工程专业聚焦于繁忙的修路、建桥和供水工程等公共工程，对限制未经正式培训人员进入工程实践的兴趣微乎其微，任何人都可以称自己为工程师，并从事工程实践。从18世纪到20世纪初，虽然从英国到美国由工业革命催生的工程新专业已经出现，并部分取得社会认可，如英美都出现了专业工程师协会和正式的工程教育，英

7、国的主要工程师协会还取得了皇家特许资格，但是工程专业还未取得如医学和法律一样的最高的专业地位，即执照资格。2．工程事故催生工程师执照。19世纪以来，美国的工程师取得了令美国公众瞠目的骄人的工程成就，在公众心目中为工程新专业赢得了与医学和法律一样的专业地位。但是，美国工程师协会没有解决一个重大问题：如何把专业工程师从未经培训的、不称职的人员中分离出来？此时，英国的获皇家特许的工程师协会通过自己颁发资格证书已成为自我规制的资格团体，而美国的工程师协会仍停留在学习团体的位置。20世纪初期，怀俄明州的工程师发现

8、，经济的快速发展，给许多无正式培训且没有工程能力的人从事工程和测绘活动大开方便之门，给公众安全带来了隐患。1907年美国怀俄明州颁布了美国暨世界上第一个专业人员工程执照法，通过政府规制筛选合格的专业工程师从事指定的工程实践来保护公众的安全。该法律的颁布是工程在美国发展成一个专业的具有重大意义的分水岭事件。1928年使500多人丧生的ST.Francis大坝的倒塌和1937年至少造成300多人死亡的伦敦一所学校煤气管道泄露引起的爆炸等一系列大