中国天然气价格政策与改革

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1、演讲人：董秀成中国石油大学工商管理学院中国天然气价格政策与改革演讲框架天然气工业发展现状与发展前景现行天然气定价体制与相关政策天然气价格现状与存在的问题现行天然气定价体制对天然气工业的影响现行天然气价格水平对天然气消费和利用的影响天然气定价体制改革的必要性天然气价格政策和管理体制改革趋势天然气工业现状和发展前景天然气工业发展现状天然气工业发展前景天然气工业发展现状天然气发展现状概述天然气资源开发现状天然气管网建设现状天然气消费现状天然气发展现状概述资源：已经形成陆上四大气区和海上两大气区。管道：

2、初步形成以西气东输为主干线的国家基干管网。市场：天然气需求增长迅速，市场初具规模。天然气资源开发现状中国天然气资源主要分布在陆上的塔里木盆地、鄂尔多斯盆地、四川盆地和柴达木盆地，以及海上的莺琼盆地和东海盆地。中国具有丰富的天然气资源天然气产量逐年增加天然气产量比较（亿方）天然气管网建设现状在已经初步建成的六大国家级基干管道中，西气东输工程的建成对中国天然气工业的发展影响最为突出，是中国天然气工业由启动期向快速发展期迈进的标志性工程。天然气管网建设现状天然气消费现状天然气消费主要分布在油气田周边和

3、东部地区天然气消费结构目前以化工为主天然气工业发展前景多种因素驱动天然气市场快速发展天然气市场发展趋势城市燃气是天然气利用的主导方向天然气工业发展具有一定的资源基础经济高速发展驱动天然气市场快速发展近年来中国GDP增长迅速。2004年中国GDP为13.65万亿元人民币(约合1.6万亿美元)，比上年增长9.5%。环保要求驱动天然气市场快速发展环保要求的提高使人们对天然气等清洁能源的利用日益重视。环保要求驱动天然气市场快速发展。环保问题引起了政府和社会各界的重视。大力推广利用天然气等清洁能源已经成为

4、环境保护、提高空气质量的有效措施之一。城市化发展的要求驱动天然气市场快速发展中国目前共有地级以上城市（含地级）660个，城市总户数达到1.09亿户，城市人口达到3.52亿人。中国城市化水平将从目前的35%提高到2020年的55%。城市化发展和人民生活质量的提高要求，将促进天然气在城市燃气领域中的利用。基础设施的建设为中国城市燃气大规模利用天然气创造了必要条件。预计2020年天然气需求达到2000亿立方米。2004－2020，年均增长11.8%。天然气市场发展趋势天然气需求分布天然气消费结构天然气

5、消费结构将进一步优化，城市燃气和发电是天然气利用的主要方向。天然气在一次能源消费中的比例目前天然气在一次能源中的比例不到3％，预计今后将逐年上升，2020年将提高到8-10％。城市燃气是天然气利用的主导天然气将成为城市燃气的主要气源预计2020年，天然气在中国的城市燃气中的普及率将达到60%至70%，天然气成为城市中的主要燃料。城市燃气利用天然气的发展趋势城市燃气的供应系统规模变大。城市供气将在提高居民用气普及率的同时，拓展在天然气汽车、采暖、制冷等其他工业和商业领域的应用。分布式燃气冷、热、电

6、三联供系统发展空间较大。现行天然气定价体制与相关政策天然气定价体制天然气价格政策天然气定价体制现行天然气价格由国家统一定价，实行国家直接调控管理体制。天然气价格的管理部门为国家发展和改革委员会和地方物价部门。天然气定价体制天然气价格政策天然出厂价格管道运输价格城市配气管理费天然气出厂价格定价方式分类政府指令性价格，固定价格；政府指导性价格，中准价，10%浮动。用户价格分类化肥、居民、商业和工业。气田价格分类不同地区价格不同。天然气出厂价格价格公式天然气出厂价格=天然气完全生产成本+税金及附加+所

7、得税+利润。调价程序企业申报，政府核定，原则是生产成本加合理利润，并兼顾用户承受能力。管道运输价格实行非常严格的政府定价政策。对不同地区、不同管径、不同距离的管道分别定价。天然气管道运输费=管输成本+税金及附加+所得税+利润。调价程序：管道输送企业申报，政府核定，原则是管输成本加合理利润，并充分征求主要用户的意见。城市配气管理费实行由地方政府物价部门定价的政策。城市配气管理费=增容费+计量费+调峰费+税收+利润。增容费是指为满足用户对气压要求所需费用。计量费是在分配过程中对天然气的组分、数量进行

8、监控分析和计量所发生的费用。调峰费是指为保证城市配气管网平稳供气，及时对气量进行调配所发生的费用，主要是设施费用。天然气价格现状与存在的问题价格结构出厂价格管输价格城市配送管理费价格结构1992年，国家按照不同的消费群体，将天然气井口价分为大化肥用气价、小化肥用气价、工业用气价、商业用气价和居民用气价，实行差别价格。2001年，国家将天然气净化费并入井口价，改成出厂价。这种结构价格存在价格歧视，而且价格双轨制对用户和企业均不公平，严重影响企业运营。出厂价格出厂价格在世界范围内，我国天然气价格水平