我国智慧城市新常态的特点和发展战略

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1、我国智慧城市新常态的特点和发展战略　　一、我国智慧城市建设的突出问题与大背景　　2012年是我国智慧城市的规划与建设一个特别需要关注的节点。截至这一年的6月底，中国三大电信运营商和地方政府签约合作建设智慧城市的总数超过320个。同年11月22日，住房和城乡建设部正式发布《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》，并印发《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系》，这些文件的出台标志着我国智慧城市建设正式被纳入国家战略框架。2015年4月7日，住房和城乡建设部等联合发布了第三批国家智慧城市试点名单，新增包括北京市门头沟区在内的84个

2、城市（区、县、镇）.截至2015年6月，国家智慧城市试点已达277个。　　和前些年的经济高速发展相似，这种智慧城市规划与建设的大跃进,由于缺乏顶层设计和系统安排，必然出现粗放式开发建设、过度依赖投资、硬件与软件错位、重形式轻内容等问题，直接影响到智慧城市的建设质量和可持续发展。针对这些不正常的问题，2014年8月27日，国家发展和改革委员会、工业和信息化部等八部委联合印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，明确提出确保智慧城市建设健康有序推进.这既是对智慧城市建设无序和不健康现状的委婉批评，也是一个新的战略部署和要求。什么样的速度、规模、节奏和模式才

3、是健康和有序的；在发展方式上是继续升温、加速，还是主动调整、换挡，成为智慧城市建设进入新常态必须思考和解答的首要问题。　　在中国整体进入新常态的大背景下，我国智慧城市建设面临的主要问题有二：一是主观上建不建的困惑。在过去的快速扩张中，城市信息基础设施投资规模逐年增大，信息技术研发成果层出不穷，智慧产业公司遍地开花，但实际上并没有使城市运转真正智慧起来，需要的没有，不需要的太多,成为信息服务和消费的普遍现象与突出问题。再加上国家只给智慧城市名分而没有资金投入，越来越缺钱的地方政府无力开展具体的建设。二是客观上如何建的困惑。　　在过去，很多城市都一哄而上，准

4、备大干一场，但由于智慧城市建设投资大、见效慢，主要是一种公共服务而非盈利行为，再加上开发商普遍面临资金链吃紧甚至断裂，使不少智慧城市建设协议、契约、项目化为一纸空文。或者是开发商只选有效益的项目做，使智慧城市建设被肢解得支离破碎，城市信息化进程中的不对称、不均衡现象有增无减，由此产生了大批的烂尾楼工程，让地方政府食之无味又弃之不舍.所以，要确保智慧城市建设健康有序推进,必须首先解决以建不建为主题的信心问题和以如何建为中心的战略问题。　　客观而言，对经验不足又急于求成的城市和企业，出现这种情况并不奇怪，这也是我国信息化进程必须缴纳的昂贵学费。但从发展趋势上

5、看，2014年3月16日，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》明确以物联X、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用,跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同和基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化等为重点，推进智慧城市建设.这表明建设智慧城市的基调没有改变。2014年5月4日，住房和城乡建设部发布《关于印发〈智慧社区建设指南（试行）〉的通知》，将智慧城市建设推进到更加具体的社区层级。　　2014年1月15日，国家发展和改革委员会《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》，将信息惠民工程明确在社保、医疗、教育、养老、

6、就业、公共安全、食品药品安全、社区服务、家庭服务等九大领域,这意味着智慧城市建设在内涵上更加完整和精确。[1]　　同时，随着人口城市化和社会信息化的深度融合，智慧城市的市场和需求还在扩大。如2013年8月14日，《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》提出：到2015年，信息消费规模超过3.2万亿元，年均增长20%以上，带动相关行业新增产出超过1.2万亿元，其中基于互联X的新型信息消费规模达到2.4万亿元，年均增长30%以上。[2]　　如2014年6月23日，国家发展和改革委员会等12个部门将深圳等80个城市列为信息惠民国家试点城市，中央财政安排部分

7、启动资金予以支持，同时国家还将根据建设成效以后补助方式给予支持。这就在根本上回答了要不要建的问题，同时也为如何建作出了必要的指引。由于政策红利刺激和消费社会的巨大需求，在十三五期间，我国智慧城市建设在整体上有可能不遵守经济新常态由高速转向中高速的普遍规律，而是扮演一种逆势上扬、引领中国经济发展的新角色。　　二、我国智慧城市新常态的主要特点和发展趋势　　2014年5月，习近平在河南考察时首次提出适应新常态的观点。同年11月9日，习近平在亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会发表主旨演讲，将中国经济呈现出新常态概括为三大特点：在速度上是从高速增长转为中高速增

8、长;在结构上是经济结构不断优化升级;在发展动力上是从要素驱动、投资驱动转向创新驱