当前经济责任审计工作浅探

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1、当前经济责任审计工作浅探　　经济责任审计是审计机关（审计机构）通过对党政领导干部或国有企业及国有控股企业领导人员及其所在地区、部门、单位财政收支以及相关经济活动的审计，来监督、评价和鉴证党政领导干部或企业领导人员经济责任履行情况的行为。实践证明，开展领导干部任期经济责任审计，有利于政治体制改革，解决权力的制衡和监控，有利于整治违法乱纪和贪污腐败，促进勤政廉政，有利于科学合理考察，选拔和任用干部，避免用人失察和失误。但随着我国政治、经济体制改革的不断深入发展，有关各方对经济责任审计的要求也越来越高，经济责任审计工作中存在的问题也越来越明显，应引起高度重视。　　一、开展经济责任审计工作的必要性　　

2、（一）加强党风廉政建设的需要。在当前的一些党政部门或企业部门，存在贪污受贿、跑官卖官、以权谋私、乱花公款等腐败现象，有许多高级干部被查处，所以反对腐败，从严治党是党和国家的一项重要工作。开展领导干部任期经济责任审计，可以考察领导干部在任职期间单位财政政务收支活动的真实、合法有效情况，检查其财经法纪的执行情况。通过任期经济责任审计，在一定程度上可以发现其存在的腐败问题，对其进行揭露和处理，同时实行这一制度后，对促进广大领导干部严格自律也能发挥作用。　　（二）完善干部监督管理机制的需要。任期经济责任审计制度的实行，有效地促进了干部监督管理机制改革，优化了监督管理机制。将审计监督引入到干部监督管理领

3、域，实现了干部监督管理部门的职能互补。组织和人事等部门在考察和任用干部时，可以根据审计结果对干部分别给予表彰奖励或重用、警示教育、诫勉或依法惩处，同时审计结果还可作为考察干部的历史资料分别归档，作为下次再审计的参考资料，归入任期经济责任审计档案；纪检机关和组织部门作为备案材料，归入干部实绩档案。通过施行任期经济责任审计，促进各部门职能和作用的优势互补，形成协调的干部监督管理体制。　　（三）促进领导干部更好履行职责的需要。长期以来，我们国家对领导干部权责一致理论认识不够，权力与责任处于分离状态，部分领导干部只看到手中的权力，未意识到身上的责任，甚至出现这样一种逻辑，似乎只要主观愿望良好，哪怕造成

4、的损失最大，也可以“问心无愧”、免除责任，这是十分有害的。经济责任审计正是针对这一现状，为进一步促进领导干部履行职责而设置的。领导干部不仅要承担过错责任，也要承担无过错责任。通过经济责任审计，对失职、渎职的行为要追究责任，对无所作为、没有政绩的，也决不放任自流；对违法乱纪、以权谋私的要绳之以法。　　二、经济责任审计工作中存在的难题　　（一）审计任务与力量存在冲突。经济责任审计相对于其他例行审计来说，一般人员较少、时间紧、任务重，审计任务与审计力量之间存在一定冲突。一是经济责任审计范围广泛。从横向看，不仅包括账簿、报表及其反映的经济活动，还包括被审单位的内部控制情况，被审计者所做的重大经济决策、

5、制定的经营方针；从纵向看，某些部门的经济责任审计不但包括被审计人直接经营和领导的单位，还包括下级单位和关联单位。二是审计力量明显不足。往往在年初岁尾时，干部调整大，特别是党委或企业主要领导人的更换，必定带来基层领导的批量变动。由于审计任务重，审计力量不足，相当一部分工作要依靠被审单位的财务人员协助进行。对被审单位资产的清点、债权债务的清理等，都要以被审单位的数字为主，而有些被审单位有关人员提供的数据、资料等，往往受到被审者的影响，使经济责任审计的客观性、真实性打了折扣。三是集中开展审计影响效果。由于当前干部管理工作依然沿袭用人部门推荐、组织部门考核、政府或党委研究批准的模式，所以领导干部的提拨

6、任用、调动免职均是批量进行，而委托的经济责任审计往往是较多，时间要求比较集中，这种一次性集中审计不利于领导干部的经常性审计监督。　　（二）审计观念和手段相对落后。实际工作中，审计人员在观念上常常混淆了任期经济责任审计与财务审计的差别，由于职业习惯，常把主要精力用于微观具体的财政财务收支审计上。在审计实施阶段比较常见的偏颇有:一是微观查的多，宏观查的少。囿于审计工作习惯，审计人员在任期经济责任审计中对具体的财务收支关注的多，对宏观的经济活动关注的比较少。二是具体行为查的多，抽象行为查的少。党政领导干部在宏观经济政策上出现的失误所造成的损失，往往比具体处理的经济活动所造成的损失要大很多倍，审计人员

7、所做出的审计结论往往是隔靴搔痒，不能切中要害。三是审计检查的范围偏狭。有相当一部分审计人员在进行任期经济责任审计时，把主要精力集中在经常性的财政财务收支上，对重大经济决策、和重大公共投资项目关注不够，特别是那些在财政账面未体现投资而是通过土地出让，或地方出台优惠政策而实现的重大投资项目关注不12全文查看够。　　（三）任期经济责任界定难。客观公正、实事求是地对党政领导干部任期内的财政财务收支情况及有