科学开展河南新型城镇化建设的策略

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1、科学开展河南新型城镇化建设的策略　　新型城镇化的核心是人的城镇化，即通过空间集中实现人的居住方式、生活方式的现代化转变.居住方式、生活方式的转变必须以生产方式的转变为基础.从宏观视角看，只有通过生产方式现代化提高创造社会财富的能力，积累坚实的物质基础，生活方式的现代化才能实现；从微观视角看，每个居民只有实现了就业并达到相应的收入水平，生活方式的现代化才能实现.因此，产业发展水平，尤其是劳动者的就业与收入水平是决定人口城镇化水平的关键因素.本文将对河南的就业水平与就业结构进行客观分析，并在此基础上提出科学推进河南新型城镇化的政策建议.　　1河南新型城镇化的就业基础　

2、　1.1就业不足与招工难并存　　从就业数量与劳动力供求关系看，河南新型城镇化在就业支撑方面存在一个非常明显的逻辑悖论，即招工难与就业不足并存：一方面，外出务工已经成为农民就业的主渠道.根据河南省统计局发布的《2014年河南农民外出务工情况调查报告》，2014年，全省85.1%的农村家庭有劳动力转移，户均劳动力转移人数为1.74人.从劳动力供应现状看，由于仍然滞留在农村的青壮年劳动力尤其是男性青壮年劳动力已经比较稀缺，招工难正在成为常态.这意味着河南农村劳动力的非农就业已经不是问题，从人口工业化的总体程度看推进新型城镇化的就业基础已经具备.另一方面，河南县级城市城镇

3、化推进过程中产业与就业支撑不足的问题相当普遍.在调研中笔者发现，如何创造更多的就业机会，使农民能够住下来、有活干仍是县级城市推进人口城镇化面临的最为头疼的问题.　　造成上述逻辑悖论的主要原因是河南为劳务输出大省，全省2600多万农民工虽然实现了就业与生产方式的工业化转变，但其中有1100多万在省外就业.这部分就业人员与其家庭人口如果在本省城镇化就会出现缺乏产业与就业支撑问题，其实质是非农就业与人口城镇化的空间错位.理论上看，解决问题的办法有两类：一类是在省外就业的农民工及其家庭人口转移到省外就业地城镇化，按照2013年全省50.9%的人口抚养比保守计算，1100多

4、万省外就业农民工意味着河南总人口将减少1700万左右.这样河南省内人口城镇化面临的产业与就业压力就会大为减轻；另一类办法是随着河南经济社会发展创造更多就业机会，吸纳省外1100多万农民工逐步回到省内就业，回到省内城镇化.这样产业的发展与就业的创造就成为决定城镇化进度的关键性因素.从现实看显然要两条腿走路.　　综上，虽然总体来看河南农村人口的非农就业比重已经很高，但由于在本县（市）务工的比例仅为38.1%，县级城市就业支撑明显不足，产业与就业仍然是决定县级城市城镇化能否有效推进的基础条件，甚至是先决条件.省内有些非农产业发展相对滞后、非农就业不足的县（市），在城镇化

5、推进过程中之所以出现了城市框架不小、但产业发展不够景气、人气不够旺等现象，土地城镇化明显快于人口城镇化，其主要原因就是产业与就业支撑不足.　　1.2就业层次和收入水平低　　从就业结构看，河南新型城镇化在就业支撑方面的另一个关键问题是非正规就业比重高、就业层次低、收入不稳定，难以达到支撑其个人及家庭成员实现城镇化所需的收入水平.根据国家统计局发布的《2013年全国农民工监测调查报告》，全国范围内农民工从事制造业的比重为31.4%，从事建筑业的比重为22.2%，从事批发零售业的比重为11.3%，从事交通运输仓储和邮政业的比重为6.3%，从事住宿餐饮业的比重为5.9%，

6、从事居民服务、修理和其他服务业的比重为10.6%.从就业区域看，在东部地区务工的农民工以从事制造业为主，占43.1%，在中西部地区比重最高的均为建筑业，比重分别为28.5%，30%.此外，河南省外就业农民工60%以上流向东部地区.综合判断，河南省外就业农民工以制造业为主，省内就业农民工比例最高的为建筑业.《2014年河南农民外出务工情况调查报告》也显示，河南农村劳动力转移主要集中在建筑家装业、机械加工和纺织、轻工等劳动密集型行业，占总体的比例为53.7%.所以，虽然河南全省农村劳动力非农就业比重已经很高，但主要集中在劳动密集型行业，且多为力工及没有技术含量的普通工

7、人，就业层次低、收入不稳定，而且发展空间小.　　就业层次低意味着收入水平低.虽然，近年来农民工收入增长速度较快，但与城镇化要求的收入水平相比仍有较大差距.根据中国社科院2014年3月发布的《中国农业转移人口市民化进程报告》，进入城镇的个人每年平均需要支付1.8万元生活成本，以及需要一次性支付的10万元左右购房成本.同样按50.9%的抚养比计算，农民工家庭市民化需要支付年均2.7万元（月均2264元）的生活成本，以及15万元左右的一次性购房成本.收入方面，根据《2013年全国农民工监测调查报告》，2013年，全国外出农民工人均月收入2609元，其中，制造业人均月收入

8、2537元